實施扶貧生態移民 加快推進扶貧攻堅

　　——專訪貴州省扶貧生態移民工程領導小組辦公室主任付貴林

　　編者按

　　7月30日至8月4日，省委宣傳部、省委外宣辦、省發改委組織36家中央、香港駐黔和省內主要新聞單位的40位記者，深入黔南、黔東南和銅仁等地開展“實施扶貧生態移民加快推進扶貧攻堅”主題采訪活動。在采訪過程中，各媒體記者把調研和采訪有機結合起來，通過把筆觸伸向基層、把鏡頭對準百姓，深刻感受各地的建設熱潮和群眾的參與熱情，深化了對采訪主題的理解認識，撰寫了反映親身經歷和切身感受的采訪見聞。現摘編部分，以饗讀者。

　　扶貧攻堅“貴州模式”

　　經濟日報 李春霞

　　200萬人、1600億元，采訪伊始，一組組數字讓初到貴州的我倍覺振奮。

　　不同于易地扶貧搬遷，扶貧生態移民以搬遷世居深山區、石山區、生態脆弱地區、三個集中連片特困地區和民族地區的貧困農戶為主，以建立生態保護與農戶增收的聯動機制宗旨，是一項關系全面小康目標實現的全局工程、一項關系基層民生的人文工程，體民情、順民意、得民心。

　　幾天的采訪中，一條因地制宜的扶貧生態移民安置脈絡漸次清晰：銅仁梵凈山地區依托休閑旅游產業安置移民，劍河縣實施“以農為主、有土安置”的生產安置方式，丹寨縣打造“居中有商，商中有居”的特色移民創業園，臺江縣依托民族文化旅游業安置移民，貴州省將生態移民與工業化、城鎮化相結合，與優化基層行政區劃相結合，與生態環境建設相結合，與農村危房改造相結合，摸索出了一條創新型生態移民安置模式。

　　當前，我國西部地區正迎來加快發展的歷史性機遇，跨國公司相繼落戶、巨額資本持續涌入、東部地區產業轉移步伐加快，如何立足于民生建設，統籌好當前利益和長遠利益，既滿足加快區域協調發展的現實要求，又兼顧長遠發展的需要，避免以資源環境為代價的粗放增長模式，成為擺在西部經濟發展面前的現實問題。

　　扶貧生態移民搬遷既為貧困農戶就業致富打開了新天地、充分挖掘了貴州潛在勞動力資源，也是保護生態環境、優化區域產業布局、促進城鄉協調發展的科學舉措，可謂功在當代，利在千秋。

　　向絕對貧困發起攻堅

　　人民日報 張惠惠

　　轟鳴的機器，熱鬧的工地，豆大的汗水，7月底前全部開工建設的180個扶貧生態移民安置地在炎炎烈日下充滿了活力。不管是投工投勞的搬遷戶，還是每天都到現場查看建設進度的監工，雖然辛勞，但看著房子一天天建好，臉上總是帶著笑。

　　“國家補貼錢給我們修房子搬家，還教我們怎么經商致富，以后娃娃上學也不用走那么遠路了，全家人都笑開花咯。”平塘縣牙舟鎮41歲的王益發對“搬家”顯然十分滿意，現在他依托新家門前這條路跑起了運輸，日子正一天天紅火起來。

　　作為全國貧困人口最多的省份，每4個貴州人里就有1個是貧困人口，因此，扶貧成為貴州的第一民生問題，我們要向“絕對貧困”發起總攻。

　　經過多年的努力，貴州省扶貧開發已向集中連片特困地區轉移，而扶貧生態移民工程作為貴州10年易地扶貧搬遷的總結和升華，將爭取在2020年之前解決水、電、路、氣、房為主的基本公共服務均等化問題，確保移民戶“搬得出、留得住、有保障、能發展”。

　　不得不說，這是一場向絕對貧困發起的攻堅戰。不過好在政府有決心，百姓有動力，相信貴州人民一定能打好、打贏這場攻堅戰，讓我們拭目以待。

　　重大戰略惠及民生

　　新華社 周芙蓉

　　10年時間，讓200萬居住在深山區、石山區、生態環境脆弱地區、集中連片特困地區和民族地區的農村貧困群眾，擺脫“一方水土養活不了一方人”的惡劣生產生活環境，是貴州省委、省政府向全社會作出的莊嚴承諾。

　　作為全國扶貧開發任務最重、難度最大的省，這一承諾，需要何等的魄力和勇氣。

　　連日來，記者深入銅仁市、黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州等縣市，就今年啟動實施的扶貧生態移民工程作深入采訪。在各級黨委、政府的精心安排部署下，各安置點建設如火如荼，群眾參與度極高。各級各族干部群眾強烈擺脫貧困的愿望和決心，讓人印象深刻。

　　搬得出，還要能致富。各地從實際出發，在省級規劃和實施方案基礎上進行細化，在土地、戶籍、惠農、金融財稅、社會保障、教育、計劃生育、就業等方面出臺了一系列配套政策，為移民建立穩定的增收渠道打基礎。

　　從宏觀層面而言，貴州實施扶貧生態移民工程，是打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰的重大戰略部署，是不拖全國進入小康后腿的重大舉措。從現實意義來講，扶貧生態移民是將大山深處貧困群眾祖祖輩輩希望改變生存環境、脫貧致富奔小康的夢想變成現實，是拔掉窮根的重大民生工程。

　　扶貧生態移民工程的實施，是貴州實現人口再分布、產業再布局、資源再配置的過程，將有效促進農民向縣城、集鎮和園區集中，土地向規模經營集中，產業向園區集中，最終實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步。

　　藍圖是美好的，前進的步伐卻是艱苦的。貴州作為全國貧困人口最多的省，要完成好扶貧生態移民這一系統工程，具有非常強的挑戰性。如貧困群眾“故土難離”的情結、如何解決大規模的投入資金、搬遷群眾的長遠生計等等一系列問題。

　　生態移民改變生活

　　中央電視臺 邴倩

　　貴州省生態環境脆弱，貧困人口多，通過有步驟、有計劃地實施生態移民工程，無疑是解決生態退化和農民生活困難的最佳選擇。接到采訪任務的時候，看到今年貴州的扶貧生態移民工程180個移民安置點的開工建設，我就在思考，對那些大山深處的人們來說，生態移民到底會讓他們的生活有怎樣的變化呢?帶著種種的疑問，我們加入到了這次扶貧生態移民采訪團去一探究竟。

　　貴州的生態移民工程是真正的民生工程，為了讓百姓的生活真正好起來，貴州在盡最大的努力。這是一項系統而復雜的工程，它關系到每一個移民從現實的生存到未來的發展等一系列的問題。目前貴州省有200萬人期待著移民搬遷來改變生活。在丹寨縣，圍繞著規劃完善的工業園區，規劃的整齊劃一的移民社區，移民創業園，一所所在建設中的學校、醫院，都是為了讓百姓能夠“搬得出、穩得住、能致富”。

　　對于財力本就薄弱的貴州，如此龐大而系統的扶貧生態移民搬遷工程，體現了貴州舉全省之力向貧困發起總攻的決心。

　　8月8日，省發改委副主任、省扶貧生態移民工程領導小組辦公室主任付貴林就貴州省實施扶貧生態移民工程的有關情況接受人民日報、新華社、貴州日報等媒體采訪。本報將采訪內容進行刊載。

　　記者：實施扶貧生態移民工程對全省扶貧開發工作將起到什么作用?

　　付貴林：貧困和落后是貴州的主要矛盾，生態環境脆弱是制約貴州發展的主要瓶頸之一。實施扶貧生態移民工程有利于我省與全國同步實現全面建設小康社會目標。我省是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份之一，扶貧開發是事關2020年我省能否與全國同步實現全面建設小康目標的政治性、全局性和戰略性問題。對居住在自然條件惡劣、不具備基本生存條件地區的貧困農戶，只有通過實施扶貧生態移民工程，才能從根本上破解貧困山區群眾生存和發展難題、徹底拔掉窮根、確保同步進入全面小康社會。

　　實施扶貧生態移民工程有利于構建兩江上游重要生態安全屏障。我省地處長江和珠江上游，生態位置十分重要，但石漠化面積廣、程度深、危害大，實施扶貧生態移民工程，有利于減輕遷出地生態環境壓力，促進生態恢復、建設和保護，有效遏制生態環境惡化趨勢，維護兩江生態安全。

　　實施扶貧生態移民工程有利于解決集中連片特困地區貧困問題。我省貧困人口集中分布在武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區等連片特殊困難地區，水土流失和石漠化嚴重、自然災害頻發，且山高坡陡、居住分散、飲水困難、交通不便，基礎設施投入較大，扶貧成本較高，很難就地實現脫貧致富。實施扶貧生態移民工程，有利于迅速改善搬遷的貧困農戶生產生活條件，增加經濟收入，降低扶貧成本。

　　實施扶貧生態移民工程有利于促進城鄉協調發展，提高人口素質。將居住在生態脆弱、高山邊遠的貧困農戶遷入城市和小城鎮，不僅有利于生態恢復，而且有利于提高城鎮化率，促進城鄉協調發展。

　　記者：今年第一批10萬人扶貧生態移民工程已經啟動，請您談談目前進展情況?

　　付貴林：5月26日省委省政府召開了全省扶貧生態移民啟動大會，通報了《全省2012年扶貧生態移民工程實施方案》，2012年將建設安置點180個，搬遷移民10.13萬人。其中，武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化山區三大集中連片地區8.63萬人;7月24日省政府召開了扶貧生態移民推進大會，會上省政府和各市(州)簽署了《貴州省扶貧生態移民目標責任書》，通報了全省扶貧生態移民工程點的進展情況。截至8月初，全省扶貧生態移民安置點已開工建設181個，年底將全部完工。

　　記者：目前我省扶貧生態移民工作面臨的主要矛盾是什么?要如何解決?

　　付貴林：目前面臨的最大問題是資金問題，根據初步規劃，未來9年搬遷200萬人大約需要1600億元以上，這對財力薄弱的貴州來說是一個考驗。省委省政府非常重視這個問題，目前打算從如下方面解決：積極向國家有關部門匯報，爭取國家給予大力支持，同時省、市(州)、縣財政也要配套一部分資金，特別是要對一些涉農資金進行整合，形成強大合力，共同推進此項工作。

　　記者：今年我省提出要加快推進扶貧生態移民工程，規模由150萬人調整為200萬人，計劃到2020年將這些居住在不具備基本生活條件地方的貧困群眾實施移民搬遷。我們將采取什么措施推進落實?

　　付貴林：為了有效推進扶貧生態移民工程順利開展，省委省政府提出了“四堅持、五為主、四結合、一確保和六個一”的總體要求，具體來說，“四堅持”就是：堅持政府主導、社會參與，堅持統籌規劃、合理布局，堅持因地制宜、分類指導，堅持先易后難、有序推進。

　　我們所說的“五為主”是指：以居住在深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶搬遷為主，以生態位置重要、生態環境脆弱地區的貧困農戶為主，以三個集中連片特困地區和民族地區貧困農戶為主，安置地要以小城鎮、產業園區為主，實施方式要以發揮基層黨委、政府和礦山企業積極性、農民自力更生為主。

　　“四結合”就是與推進工業化城鎮化進程相結合、與發展旅游等特色小城鎮相結合、與農村危房改造相結合、與基礎設施向縣及縣以下延伸相結合，一確保，即確保我省扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障。

　　還有“六個一”是指：一套房子、一個門面(攤位)、一次培訓、一個孩子免費就讀職業學校、一個就業機會支持。按照以上要求，對我省扶貧生態移民進行逐年搬遷安置。

　　幸福從這里起航

　　香港商報 梁娜

　　跟隨采訪團從黔南、黔東南到銅仁，橫跨貴州的三分之一。在貴州規劃移民200萬人的數字后邊，更具親切感和感染力的，是因為這一政策而得以改變的人們。七八月是最炎熱的天氣，驕陽似火勝不過追求新生活的熱情。

　　“搬得出、留得住、能就業、有保障”將貫穿在生態移民工程的每個環節。曾經的他們在山里守著一片土地、靠天吃飯，現在的他們有了政策，將走出大山，住進樓房，有自己的工作。

　　他們的幸福，從這里起航。

　　移出大山后需要的是什么

　　當代貴州 田旻佳

　　移出大山后，我們需要的是什么?

　　對，是自力更生，艱苦奮斗的意志。貧困不可怕，可怕的是失去擺脫貧困的勇氣。只要有志氣去謀發展、思脫貧、想致富，貧困終有一天會遠離我們。

　　只要按照省委、省政府“搬得出、留得住、能就業、有保障”的總體要求，大力實施扶貧生態移民工程，加快推進扶貧脫貧攻堅，依靠政府的扶持和老百姓脫貧致富的信心，發展勢頭正猛的貴州勢必會有一個全民崛起的時代。

　　生出來還要活得好

　　貴州都市報 李盈

　　采訪最后一站，是松桃自治縣迓駕鎮。在新房林立的安置點，我遇到近60歲的婦人向村芝(音)，她一家6口人去年10月搬到迓駕鎮。

　　坐在老人家二層小樓前乘涼，我問老人新房子好不好，“好，好得很。”老人口音很重，但這句話，她表達得清楚。

　　一輩子不識字的向村芝老人不大懂希望的意思，但抱著襁褓中的孫輩，她說，他們一出生就住上現在這樣的房子，比我們那時好，他們長大以后，也能比我們現在好。

　　“搬”出幸福“走”出感動

　　今日傳播網 夏杰

　　“都想搬出來!”這是貴州大山深處貧困群眾的共同心聲，更是各級政府正在大力推進的“民生大計”。

　　對我來說，這次主題采訪既是一次“走轉改”的實戰，更是一次深入了解貴州省情難得的機會。幾天過去了，眼前仍然是一個又一個生動的形象：淳樸樂觀的劉金模大哥、勤勞善良的布依族大姐蒙幫蘭，自信熱情的80后鄉長洪萍……隨著時間推移，歷史會永遠銘記，曾經發生在這片“熱土”上的那些人、那些事。

　　打開幸福門的金鑰匙

　　貴州廣播電視臺 蘇暢

　　不論在哪一站，移民新區，工業園區，新型社區的無縫對接，讓貧困群眾搬離大山有了基礎，也讓我們看到了“搬得出、留得住、能就業、有保障”的可能。

　　各地在堅決實行“到2020年貴州將完成200萬貧困群眾搬出大山”主體方針的同時，也因地制宜總結出了一套適合當地的扶貧生態移民措施，讓農民掌握脫貧致富的方法，變“輸血”為“造血”，讓貧困群眾真正脫貧致富，獲得生機，獲得發展。對于山區群眾來說，這就是打開幸福之門的一把金鑰匙。

　　

 　　萬山區黃道鄉生態移民搬遷工程建設現場。 當代貴州記者 李森 攝

　　

 　　平塘縣掌布鄉異地移民安置點。 當代貴州記者 李森 攝

　　

 　干凈整潔的松桃自治縣迓駕鎮異地移民搬遷安置點。 貴州畫報社記者 馮四方 攝

　　

 　　江口縣別具風格的異地移民安置民居。 貴州畫報社記者 馮四方 攝

　　

 　　銅仁市政府情況介紹會現場。 貴州畫報社記者 馮四方 攝

　　

 　　記者在江口縣采訪。 貴州畫報社記者 馮四方 攝