憑借國(guó)家級(jí)的扶助戰(zhàn)略，如何走出“富饒的貧困”，或需要在“進(jìn)中求快”
“我們要縮小和全國(guó)的差距，只有一個(gè)選項(xiàng)，即加快發(fā)展。”龍年春節(jié)之后，貴州省長(zhǎng)趙克志在北京對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。此時(shí)，中央有關(guān)加快貴州發(fā)展的重要政策正式亮相。
2月13日，《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)2號(hào)文件)新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)議室舉行，貴州的發(fā)展首次成為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入公眾的視野。貴州省省長(zhǎng)趙克志、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹、貴州省副省長(zhǎng)黃康生出席了新聞發(fā)布會(huì)，這也是貴州在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)平臺(tái)上的首次“亮相”。
提起貴州，不免讓人想起“天無(wú)三日晴，地?zé)o三里平，人無(wú)三分銀”這三句老話。縱有國(guó)酒茅臺(tái)身價(jià)節(jié)節(jié)高躋身奢侈品，縱有中國(guó)第一大瀑布黃果樹瀑布的響溢盛名，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，貴州仍然未能擺脫“貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份”這一窘境。
中央近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持、促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃意見，但專門出臺(tái)促進(jìn)一個(gè)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合性規(guī)劃意見并不多見。這也是國(guó)發(fā)2號(hào)文件引人關(guān)注的重要原因。此番貴州收獲首個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，且含金量頗高，可謂意外的驚喜。
扶助全國(guó)“短板”
“一開始做規(guī)劃的時(shí)候，很多人都沒預(yù)料到最終批復(fù)的文件會(huì)有這么多的含金量，也沒有很高的期望，估計(jì)國(guó)家就出個(gè)原則性文件，沒有‘干貨’，沒想到最后出來(lái)的效果這么好。”文件起草工作主要參加者、貴州省社科院西部開發(fā)研究所所長(zhǎng)劉慶和對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)普遍存在一個(gè)觀念，認(rèn)為貴州的GDP不到全國(guó)的1%，沒有必要爭(zhēng)發(fā)展政策，中央完全有理由對(duì)貴州忽略不計(jì)。但也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，貴州雖然在經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)國(guó)家沒有什么貢獻(xiàn)，“盡吃國(guó)家財(cái)政”，但貴州是一個(gè)有4000萬(wàn)人口的省區(qū)，且是多民族地區(qū)。貴州的落后不利于地區(qū)穩(wěn)定，也將拖累中國(guó)全面小康的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)之前，云南實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”，四川獲批“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，重慶坐擁“兩江新區(qū)”，貴州是西南地區(qū)唯一沒有區(qū)域政策支持的省份。有人開玩笑說(shuō)，中央把我們遺忘了，有人說(shuō)貴州是“政策塌陷地”，還有人說(shuō)貴州已被邊緣化。
事實(shí)上，中央高層近兩年已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注貴州的發(fā)展問(wèn)題。2010年8月以來(lái)，包括曾任貴州省委書記的國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)20多位中央領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)貴州工作做重要指示，多次批示國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真研究貴州發(fā)展存在的問(wèn)題并提出支持發(fā)展的政策措施。貴州省委書記栗戰(zhàn)書、省長(zhǎng)趙克志親自帶隊(duì)赴京向高層匯報(bào)，并到有關(guān)部委就貴州的重大項(xiàng)目和重要政策訴求等進(jìn)行匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取支持。
一位熟悉內(nèi)情的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于貴州黔西南、黔東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，而恰恰這些地方的貧困問(wèn)題又更為突出，國(guó)家給貴州的政策支持本來(lái)只是考慮就這些民族地區(qū)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)支持文件，“因?yàn)橘F州不是自治區(qū)，針對(duì)一個(gè)省出單獨(dú)的全方位支持文件基本上沒有先例”。
“國(guó)家規(guī)定到2020年全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們通過(guò)很多模擬計(jì)算最后得出結(jié)論，按照貴州的現(xiàn)狀及發(fā)展速度來(lái)看，如果沒有中央支持單靠貴州自身力量，怎么努力都沒法完成這個(gè)目標(biāo)。”劉慶和認(rèn)為，這是國(guó)家決定出臺(tái)支持貴州全省而非僅僅民族地區(qū)發(fā)展文件的重要原因。
2011年6月，貴州省委書記栗戰(zhàn)書、省長(zhǎng)趙克志再次帶隊(duì)赴京匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大傾斜和支持力度。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭率領(lǐng)41個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴貴州進(jìn)行了為期八天的實(shí)地調(diào)研。10月，國(guó)家發(fā)改委召集文件起草組成員，對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改。11月，文件被分送到國(guó)家有關(guān)部門和單位，起草組根據(jù)反饋意見再次修改和完善。最終在12月下旬，文件被上報(bào)至國(guó)務(wù)院。半個(gè)月后，文件正式出臺(tái)實(shí)施。“這樣的速度是很罕見的。”國(guó)家發(fā)改委西部司有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在貴州解讀文件時(shí)說(shuō)。
黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貴州省內(nèi)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，也將于近期獲得正式“名分”。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管已被推到前臺(tái)多年，但基本限于貴州省自己喊喊口號(hào)，并沒有像兩江新區(qū)或成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣得到更高層面的政策支持。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委將很快于近期發(fā)布關(guān)于支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件，而國(guó)發(fā)2號(hào)文件中提到的很多的項(xiàng)目落地和政策都和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)。
重在差別化政策
國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出了財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援等七方面的支持政策。按照國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹的說(shuō)法，這些政策都比較明確且含金量比較高，是很“給力”的政策。
其中關(guān)于實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定備受矚目。貴州省委政策研究室決策咨詢專家胡曉登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，當(dāng)前國(guó)家對(duì)資源加工型行業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，而貴州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，若按照全國(guó)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將很難通過(guò)審核，“貴州就真的沒救了”。適量放寬部分行業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)貴州發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)投資，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及建設(shè)資源深加工基地具有重要意義。
值得注意的是，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在最新一期《求是》雜志上撰文指出，“對(duì)西部地區(qū)一些國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學(xué)合理布局的前提下，實(shí)行差別化政策。”
作為重要的“西電東送”基地，以電力工業(yè)為主的能源工業(yè)是貴州第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但同樣囿于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”體制障礙，貴州的資源優(yōu)勢(shì)一直沒有充分發(fā)揮出來(lái)。此次允許貴州率先開展電力價(jià)格改革，對(duì)貴州進(jìn)一步發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一大利好。
文件規(guī)定對(duì)貴州當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。這是差別存準(zhǔn)率首次擴(kuò)展到區(qū)域支持政策上。在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中指出，貴州金融發(fā)展滯后，難以形成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)有力支撐。“特別是在執(zhí)行國(guó)家緊縮性貨幣政策的過(guò)程中，信貸收縮，往往卡住了貴州企業(yè)的脖子，這是以往貴州每經(jīng)歷一次緊縮性宏觀調(diào)控與全國(guó)的發(fā)展差距就拉大一次的重要原因之一。”
貴州扶貧任務(wù)一向艱巨。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距由1999年的4600多元擴(kuò)大到2010年的1.7萬(wàn)多元，由相當(dāng)于西部地區(qū)59.3%的水平降為56.8%，不升反降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
除了進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度，文件還確定東部城市“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)杜鷹介紹，以前只針對(duì)新疆、西藏、青海等省區(qū)和一些貧困地區(qū)開展對(duì)口支援，這次按照要求，“正在協(xié)調(diào)東部的一些地級(jí)市，將來(lái)要‘一對(duì)一’地對(duì)口支援貴州一個(gè)市州。”
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，當(dāng)初起草文件時(shí)，本來(lái)設(shè)想的是爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)地區(qū)1‰到3‰的財(cái)政收入對(duì)口支援貴州，但這種“輸血式”扶貧對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)城市來(lái)說(shuō)缺乏內(nèi)生動(dòng)力難以持久。而這次對(duì)口幫扶的特點(diǎn)是“造血式”扶貧，是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)。“比如共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貴州能發(fā)揮資源豐富和勞動(dòng)力充沛的優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)則發(fā)揮資金充足和管理技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合，共同分享發(fā)展成果。”劉慶和說(shuō)。
2月14日，新聞發(fā)布會(huì)后第二天，貴州省與深圳市簽署對(duì)口合作發(fā)展框架協(xié)議。此前深圳是通過(guò)無(wú)償資金捐助等方式幫扶貴州。此次根據(jù)協(xié)議，深圳市除了繼續(xù)每年由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和國(guó)有企業(yè)安排相應(yīng)資金支持貴州扶貧開發(fā)之外，還將鼓勵(lì)深圳企業(yè)將其資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)與貴州資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合，到貴州投資興業(yè)，參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。貴州省委書記栗戰(zhàn)書表示，扶貧重在“扶智”，希望深圳多給貴州輸入“軟智力”。
