2006年8月，有上海網(wǎng)友將菲菲的乞討照片上傳網(wǎng)絡(luò)，引起一些上海愛心人士自發(fā)組成“拯救寶寶小組”為菲菲和王軍提供救助，上海的一家醫(yī)院收治菲菲，并為她做了腦積水手術(shù)。術(shù)后，菲菲又在愛心人士的幫助下被送進(jìn)了上海的一家社會福利院，而王軍則被愛心人士引薦去做快遞工作，并可隨時(shí)去看在福利院生活的菲菲。
然而，一個(gè)多月后王軍卻以“女兒”腿腳不好為由，將菲菲接走，辭掉快遞工作，繼續(xù)到上海街頭流浪乞討。
2007年10月，王軍帶著女兒“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”武漢、哈爾濱等全國各地繼續(xù)乞討，期間還多次返回周口老家。據(jù)王軍稱，他帶著“女兒”夏天到北方各大城市行乞，秋冬季冷天就來到廣東、海南等地流浪乞討。
2011年2月，王軍帶著菲菲在三亞行乞，再次被海南媒體發(fā)現(xiàn)報(bào)道。
據(jù)調(diào)查，王軍帶菲菲在三亞乞討時(shí)，旺季一天的收入可以達(dá)到100至200元，人少時(shí)有時(shí)一天幾十塊錢。三亞曾經(jīng)是“父女倆”多年冬季行乞的地方，之所以悄悄輾轉(zhuǎn)海口，王軍坦言不想再被三亞的媒體“關(guān)注”。
冬季海南成乞討人員集中地
是什么原因?qū)е?歲殘疾女丐童“父女倆”重返乞討路?福利院是否可以強(qiáng)制收養(yǎng)王菲菲……帶著種種疑問，《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。
海口市福利院有關(guān)工作人員表示，按照相關(guān)救助管理辦法，只能采取動員、勸說等方式，勸導(dǎo)流浪乞討人員接受救助或者回家，要尊重乞討者本人的意愿。王菲菲的情況應(yīng)該回到當(dāng)?shù)孛裾块T，并由當(dāng)?shù)孛裾块T送往福利院等機(jī)構(gòu)。送去福利院之后，她可以享受相關(guān)政策，接受疾病治療，以及入學(xué)機(jī)會。然而周口市民政部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，他們曾多次勸說王軍不要乞討，并幫助將菲菲送福利院撫養(yǎng)遭拒絕。
就此，海口市救助站副站長陳之聯(lián)稱，目前北方已經(jīng)天寒地凍，氣候溫暖的海南就成為乞討人員的集中地。乞討人員可以分為兩類：流浪乞討和職業(yè)乞討人員。7歲殘疾女丐童王菲菲“父女倆”就屬于職業(yè)乞討人員，由于他們已將乞討視為職業(yè)，因此被送回家之后會再次返回乞討，進(jìn)而再次找到救助，因此被稱為“重復(fù)救助人員”。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，并沒有對同一個(gè)人重復(fù)求助有什么規(guī)定，只要主動求助，救助站沒有依據(jù)拒絕救助。
“而職業(yè)乞討者往往都不會接受救助，否則就阻礙其賺錢了。”陳之聯(lián)也坦陳了流浪乞討人員管理的尷尬現(xiàn)實(shí)。
海口市救助站提供的數(shù)據(jù)顯示，從該站救助情況來看，目前職業(yè)乞討人員比例占到了30%，這部分人也構(gòu)成了救助站重復(fù)救助人員的絕大部分，尤其在秋冬季節(jié)明顯增加。
亟需法律規(guī)范破解目前難題
媒體關(guān)注、救助站、公安、福利機(jī)構(gòu)等主管部門單位介入、社會愛心人士救助，都無法改變7歲殘疾女童6年來的乞討路。問題到底出在哪里?
對此，海南省政協(xié)常委章汝先表示，7歲殘疾女童“父女倆”被遣返后又多次重新乞討的現(xiàn)象不足為奇。“如果只是護(hù)送乞討者回家，而不是從根本上解決他們的生計(jì)問題，那么他們極有可能再次走上乞討之路。”章汝先說，這無形之中也造成了國家資源的浪費(fèi)。
海南律師陳劍認(rèn)為，目前對于乞討這一塊的立法仍存空白，現(xiàn)行的法律也并沒有禁止乞討這一說法。但是從未成年人保護(hù)法的角度來講，7歲殘疾女丐童是應(yīng)該得到保護(hù)的，不能任由其沿街乞討。
海南律師協(xié)會會長廖向琦在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，在自愿求助、無償救助的原則下，僅靠救助管理站工作人員說服教育很難遏制乞討現(xiàn)象。對流浪乞討人員，需要社會管理者專業(yè)化、精細(xì)化地推進(jìn)管理。制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，對屬于貧困流浪乞討人員，應(yīng)予以及時(shí)救助;而對職業(yè)乞討應(yīng)該予以“嚴(yán)管”，并積極勸返;對操縱乞討的行為應(yīng)當(dāng)予以打擊，及時(shí)解救被操縱者。
