一、背景

　　深處苗嶺腹地的丹寨縣，地處貴州省的東南部，境內多山，國土面積940km2，轄7個鄉鎮1個國營農場1個省級經濟開發區，境內苗、漢、水、布依等18個少數民族和諧聚居，總人口43000戶/17.2萬，其中苗族占總人口的78%。長期以來，在農村基層黨建工作中，部分村級黨組織渙散，長期處于癱瘓狀態，村級黨組織和黨員干部根本不清楚黨建工作“怎么做”、“如何做”，工作思路、目標、任務和措施過于籠統、模糊、虛化，缺少與時俱進的工作手段和工作方法，支部抓不上手，黨員使不出力，致使支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒有充分發揮出來。農村基層黨組織建設薄弱、村級組織無人問事、發展能力不強等問題，極大制約著農村經濟社會發展，成為當地黨委政府亟待解決的課題。

　　二、主要做法

　　2009年，針對農村基層黨建工作中村在的突出問題，駐丹寨縣的州黨建扶貧工作隊和排調鎮分別在黨溜村和高峰村實行農村黨建“雙卡”管理試點，探索建立了“村黨支部書記抓支部目標責任卡”和“黨員干部發揮模范作用行動記錄卡”。其主要內容是以年度為單位，把村黨支部的年度工作目標和黨員職責任務量化為群眾希望做、黨員做得到的幾件事，登記在卡上，一名黨員一張卡，并向全體村民公開，實施過程接受村民監督，實施結果接受群眾評議。其根本目的在于以黨建總攬農村工作全局，推進農村基層黨建工作有形化，讓支部明白做什么、怎么做，使群眾看得見、摸得著，建立黨的建設與農村各項工作良性互動機制，促進農村全面發展進步。2010年，丹寨縣委在總結“雙卡”管理試點經驗的基礎上，在全縣各基層黨(工)委選擇20個不同類型的黨支部擴大試點工作，并逐步將試點工作延伸到機關支部和學校支部。同時，將試點工作與黨內表彰、黨員領導干部考核任用、年度考核等結合起來，實行獎優懲劣，確保取得實效。具體實踐中，堅持簡便易行、便于操作的原則，落實“四個步驟”，做到“三個明白”，確保“支部好實施、群眾看明白”。

　　(一)落實“四個步驟”。一是宣傳發動，征求意見。對村內重大事項、當年具體要辦哪幾件事，由村黨支部在廣泛宣傳發動、聽取意見的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。支部在提初步方案中，堅持從實際出發，不好高騖遠，先從那些群眾迫切要求做、并且不等靠上級支持也能夠辦好的事情做起，力求提出的初步方案黨員做得到、群眾得實惠。在征求意見上，采取召開群眾大會、發放征求意見表等形式，廣泛征求群眾的意見和建議，并在一定范圍內進行公示，最終確定向群眾承諾完成的事項。二是分解任務，定責發卡。根據擬辦事項，及時召開黨員大會，對擬辦事項進行責任分解。在分解任務過程中，采取“自己找、黨員議、組織定”的辦法，將各擬辦事項分解到廣大黨員的身上。任務確定后，結合各擬辦事項的輕重緩急，明確完成時限，填好“支部落實黨建工作目標責任卡”和“黨員發揮先鋒模范作用行動記錄卡”，建立黨員“雙卡”管理檔案(主卡，存檔)，制成卡片(副卡)發放給每個黨員，并在村(居)黨務公開欄向全體黨員、村民公開承諾，接受群眾監督。三是認真履諾，抓好落實。村黨支部和黨員個人結合目標任務，制定落實方案，明確完成時限，逐項抓好落實。充分利用“黨員活動日”、“三會一課”以及其他時間，及時向黨組織匯報黨員“雙卡”落實進展情況，反饋存在困難和問題。黨組織及時組織協調、督促廣大黨員完成“雙卡”確定的各項目標任務，并做好動態記錄，及時掌握工作進展，分析存在原因，制定整改措施，切實加以整改提高。四是督導落實，總結考評。任務分解后，村黨支部對每個黨員進行服務指導、跟蹤督辦，及時了解情況、發現問題、解決問題。每年年底結合基層黨組織負責人抓黨建述職、民主評議黨員以及年終考核評定等工作，按照“黨員個人述職自評、黨員之間互評、村(居)民代表民主測評、村(居)支部綜合評定”的程序，認真對照黨員年初承諾的內容，對黨員履崗、踐諾的成效情況進行全面檢查考評，將黨員履崗、踐諾的成效情況和綜合考評結果張榜公布，讓群眾知曉，接受群眾監督。

　　(二)做到“三個明白”:一是讓黨員明白“自己應該干什么”。推行“雙卡”管理，最初是基于部分黨員意識淡化，“忘了自己是黨員”，不知道“自己應該干什么、怎么干”而提出來的。因此，黨員明白是關鍵，只有黨員都行動起來，先進性體現才有實踐基礎。為此，要重點抓好兩項工作：第一，抓好認崗定責，讓黨員明白“干什么”。在認崗定責上，根據每個黨員的能力、特長和意愿，能干什么就干什么，能干多少就干多少，量力而行，盡力而為。在試點村制定的目標任務上，結合縣、鄉重點工作，再次對急需辦理的事項進行分類整理，分設產業發展崗、消防宣傳崗、環境衛生監督崗、山林保護崗、留守老人和留守兒童服務聯絡崗等崗位，由黨員從中自愿選擇1—2個崗，從選擇的崗中再細化明確1—2項具體行動職責，使每名黨員不管能力大小，都找到了用力的地方，找到了使勁的抓手。第二，強化教育培訓，讓黨員明白“怎么做”。根據黨員能力大小、崗位需要、年齡層次開展有針對性的培訓教育。對年富力強的黨員，側重進行示范帶動，提高其帶領群眾共同致富能力;對有勞動能力但家庭貧困的黨員，突出搞好技能培訓，提高其脫貧致富的能力;對年老體弱的黨員重點進行政策宣傳，提高其參謀監督、做群眾工作、培養年輕黨員的能力。二是讓群眾明白“黨員在干什么”。黨員是否體現了先進性，是否充分發揮了先鋒模范作用，群眾說了才算。為此，務必使群眾明白“黨員在干什么”，了解黨員承諾的事項。一方面，讓黨員作公開承諾，每名黨員發一張卡，在卡上填寫個性化工作目標，然后采取“在黨員大會上公開承諾→在村‘兩委’和村民代表會上公開承諾→在村務公開欄向社會承諾”的三級公開承諾方式，讓群眾清楚每個黨員的職責任務和努力方向，增強黨員承諾的透明度以及為民辦事的主動性。另一方面，加強黨員與群眾的溝通聯系，建立黨員聯系村民制度，讓黨員走進群眾生活，讓群眾知曉黨員心聲，使群眾進一步明白黨員服務的具體事項和具體內容，自覺支持配合支部工作。三是讓各級黨組織明白“應該為黨員干什么”。實施“雙卡”管理，既要求黨員認真履行職責和義務，凸顯黨員先進性，同時又要切實保障和維護黨員權利，努力解決“只強調黨員義務而忽視黨員權利”的問題，從提高黨員素質、解決黨員困難、支持黨員發展等方面入手，把為黨員服務落到實處，激發黨員的奉獻熱情。

　　據統計，通過在全縣167個村(居)黨支部推廣“雙卡”管理試點，使村級黨組織和黨員群眾明確了工作職責和工作目標，增強了積極性和主動性，自覺投身為民服務的各項事業中，促進了農村經濟社會快速發展。2011年，農民人均純收入達3705元，同比增長20.9%，在全省經濟發展增比進位綜合測評中排第33位，比2010年上升了35個位次，在全州排第6位。

　　三、經驗啟示

　　(一)保持黨員的先進性和純潔性是增強基層黨組織的凝聚力的必要前提。在基層組織建設中，黨員做或不做、做的怎么樣，群眾心里有數。“雙卡”管理最突出的特點就是促進黨員亮身份，對黨員實行個性化管理，因事設崗，因人定責，每個黨員不管能力強弱，都“有為有位”，找到發揮作用的地方。這樣就使黨員意識得到增強，黨員個體作用得到凸顯，進而增強了黨組織的凝聚力，吸引農村能人和青年向黨組織靠攏。

　　(二)促進農村基層黨建工作有形化是發揮農村基層黨組織和黨員作用的有力抓手。“雙卡”管理通過“卡”這一載體，把支部書記和黨員的職責任務具體細化，改變了過去黨建工作空泛化、模糊化、口號化的做法，實現了黨建目標任務由軟變硬、推進措施由虛變實，讓支部書記和黨員明白了“做什么，怎么做”，理清了思路，明確了目標，增強了責任意識，激發了干事創業的熱情。

　　(三)抓好農村基層黨建工作是加快農村發展的關鍵環節。通過開展“雙卡”管理可以看出，基層組織建設不僅是一項非常重要的基礎工作，而且還可以作為一種非常重要的資源來開發，農村建設發展管理的很多難題都可以從基層組織建設上找到答案，得到破解。新時期新形勢下，必須強化以抓黨建總攬農村工作全局的意識，把農村改革發展管理的各項目標措施寓于黨建活動之中，實現黨建與農村各項工作相互促進。

　　(四)堅持黨的領導是加強基層民主政治建設的根本保證。“雙卡”管理設計的“四個步驟”，規范了村級組織的辦事程序。通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農村工作的主導權;通過村“兩委”醞釀，使村支部的領導作用和村委會的自治作用得到有效發揮;通過村民代表會議商議，保障了群眾“參與權、知情權、決策權、監督權”的落實，有利于把黨支部的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動，推進了基層民主政治建設。(中共黔東南州委組織部)