征地拆遷1500多戶實現“零”上訪

——看丹寨縣“龍泉模式”是怎樣干出來的

　　初春的丹寨縣，寒意綿延。

　　記者走進龍泉鎮，鎮黨委副書記楊文健如數家珍地把他們創造的“龍泉模式”毫不保留地全盤托出。他說：“‘干部＋干勁＝組織’、‘項目＋機制＝落實’、‘重點＋速度＝發展’，這就是‘龍泉模式’“。

　　干部＋干勁＝組織

　　在龍泉鎮黨委采訪，書記李彪告訴記者：“干部是工作運轉的‘機器’，干勁就是干部干事創業的‘潤滑劑’。一個想干事、能干事、干成事的干部，就是一個有思想、有激情、有干勁的干部。”他們的干勁來自于縣委、縣政府的堅強領導，來自于干部職工對丹寨發展的信心，來自于廣大人民群眾對黨委、政府的支持和信任。

　　在縣委、縣政府大力實施“三化”同步戰略的關鍵時期，龍泉鎮黨委副書記楊文健說，在鄉鎮工作，重點就是抓好鎮干、村干隊伍和黨員隊伍建設。以加強學習型黨組織建設，按照每月組織集中學習2次以上，實行領導帶學、規定自學、互助幫學、外出借學等模式，進一步拓寬學習渠道，強化學習效果，強化領導干部素質培訓，建立一支學習型、發展型領導班子，打造出一支“招之即來、來之能戰、戰之能勝”的干部隊伍。去年7月，金鐘開發區被批準為“省級經濟開發區”以來，龍泉鎮重中之重的工作，就是征地拆遷。

　　面對如此艱難的工作，鎮黨委、鎮政府以加強對鎮干部、村干部的管理，建立鎮干部業績考核機制、村干部“三級”考評干部制(領導總評、干部考評，群眾測評)，對鎮干、村干進行一次大范圍的考核、考察，對工作能力不強、組織紀律渙散的鎮干部、村干部給予及時調整，在產業發展好、帶動力強、工作認真的年輕群眾中優選，積極配齊配強村干隊伍，解決以往龍泉鎮黨員老化、干部隊伍戰斗力不強等問題。以抓黨員發展，在返鄉創業就業青年、畢業大中專生等中發展黨員，2011年，共接收預備黨員46名，預備黨員轉正29名，列入黨積極分子考察對象196名。

　　積極把想干事、能干事、干成事的年輕有文化的群眾吸收發展到隊伍中，用事業吸引人才，用感情留住人才，切實解決了“無人辦事”的問題，建立了“干部＋干勁＝組織”一支團結奮進、能征善戰的高素質干部和黨員隊伍。

　　項目＋機制＝落實

　　在龍泉鎮采訪，干部職工談得最多的就是征地拆遷，實行工作項目化管理。鎮黨委、鎮政府積極把征地拆遷、黨建工作，“一面旗幟、九條線”的產業開發，建立責任分解，建立工作臺賬，做到每項工作設為一個項目，并明確“1名分管領導＋1個部門＋1名干部”，切實把工作分解到人，責任落實到人，進一步提高工作執行力。

　　在征地拆遷中，他們分為“金鐘經濟開發區”、“老城區”、“凱羊高速公路”3大板塊，每個板塊明確一名領導牽頭負責(楊文健負責開發區、楊光俊負責老城區、張文翔負責高速公路)，而每個板塊又按照工作不同、性質不同、緩急不同分為不同的子項目，子項目按照重、急、難等情況再明確一個領導牽頭，一般子項目由征拆辦干部負責，形成人人身上有擔子、個個肩上擔責任。

　　進一步完善和實施好《干部業績考評機制》、《村干“三級”評定機制》、《工作獎懲機制》、《工作督查機制》等制度，切實杜絕部分領導干部紀律渙散、工作喜歡“踢皮球”、工作態度不端正、工作主動性較差、工作積極性不強等不良作為，切實通過建立健全機制，以制度管人，以制度用人，以制度做事。

　　建立工作獎懲制度，對工作有干勁，能較好地完成本職工作和交辦臨時工作的鎮干和村干，在政治待遇上給優先照顧，在經濟上給予重獎，杜絕“干與不干一個樣，干好不好一個樣”的不良現象發生，進一步激發了鎮干部、村干部干事創業的熱情。建立業績考評干部機制，領導班子手中都有一本“干部職工工作實績記賬本”，不管是干部職工干工作的好壞，都要進行“5＋2”、“黑＋白”記賬。

　　分管黨群組織的副書記負責牽頭考核，對全鎮干部職工嚴要求、壓擔子、定責任，把干部平時工作運行質量與半年考核、年度考核結合起來，每季度評比一次、張榜公布，綜合評價每一位干部職工工作業績，評出前10名給予重獎，評出后5位給予不發年終獎金，年度考核不稱職的進行重懲。

　　通過實行工作項目化、制度化，2011年，龍泉鎮各項工作在全縣的增比排位中比以往都有了重大突破。特別是征地拆遷工作創造了“龍泉奇跡”，黨建工作和目標任務落實等綜合考評，被縣委評為“先進基層黨委”。

　　重點＋速度＝發展

　　當前，龍泉鎮工作重點就是征地拆遷。金鐘經濟開發區建設涉及的征地拆遷20個村，凱羊高速征地涉及14個村，城區城鎮化開發涉及13個村。時間緊，任務緊迫，怎么辦？

　　按照工作項目化管理，按區域各負其責，急、難、重工作實行總調度，積極采取“親戚突破”、“干部打伙計”、“干部蹲點”等方式，進行高強度、快節奏、大成效地開展征地拆遷工作。

　　今年年初，為確保金鐘大道的順利推進，要求10個工作日，完成金鐘開發區內富貴村和東街村38戶整體搬遷任務，剛好又是在一年一度的春節來臨之際，搬遷工作非常艱難、壓力特別大。為了保證任務的完成，鎮黨委、政府集中力量，抽派了5名干部職工，采取“親戚突破”、“干部打伙計”、“干部蹲點”等方式，對拆遷戶做思想工作，尤其是對富貴村的搬遷戶馬某，楊文健等領導率干部職工深入該村民家中做思想工作多達30余次，直到大年除夕的前一天，該戶才被干部職工的執著、誠心所打動，最終搬遷到政府提供過度的廉租房。

　　像這樣的場面，在龍泉鎮的征地拆遷現場隨時都在出現。同時，鎮黨委、政府領導也趕在大年除夕前，對所有的搬遷戶進行了慰問，為他們送去了黨和政府的關懷、溫暖，也為在農歷2011年底前，龍泉鎮的征地拆遷工作終于劃上了一個圓滿的句號。

　　2011年，據不完全統計，該鎮完成轄區內征地拆遷面積1331.8735畝，遷墳388組，拆遷30戶，兌現征地拆遷補償款4140.0417萬元。龍泉水庫建設搬遷16戶31人；一般生態移民搬遷戶1448戶6283人。

　　2012年1月1日至2月12日，40多天共征地面積870.812畝，拆遷民房39戶，遷墳76組。征了這么多的土地、拆了這么多戶的民房，居然，沒有一戶農民到縣、上州、赴省上訪，實現了和諧征地、和諧拆遷，創造出了一個和諧發展的“龍泉模式”。（龍治剛 邱存雙）