事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人
事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。對于任何一個(gè)國家和政黨而言，選對人用好人對于成敗興衰都起著舉足輕重的作用。上個(gè)世紀(jì)，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾語重心長地指出：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”
站在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新形勢新任務(wù)，多次提出要通過深化改革做好干部選拔任用工作。胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話指出，要堅(jiān)持憑實(shí)績使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量。
干部選拔任用關(guān)乎全局，選對人用好人既是中央高層的一貫要求，也是廣大百姓的期待關(guān)切。十年來，干部人事制度改革在這樣的期待和要求中推進(jìn)，在讓黨放心、讓人民滿意的坐標(biāo)系上前行。
選人用人公信度提升的背后
2011年12月底，第四次全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果由中央組織部發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，選人用人公信度和組織工作滿意度，分別比2010年提高了3.73分、3.17分，防止和糾正用人不正之風(fēng)提高了4.21分,滿意度各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)第三次全面提高。這組數(shù)據(jù)的發(fā)布，再度引發(fā)了媒體和公眾的熱議。在互聯(lián)網(wǎng)上，許多網(wǎng)民在表達(dá)了組織部門連續(xù)四年尊重民意開展調(diào)查的肯定，以及對取得新成績贊許，同時(shí)也提出了更高的期望。
中央黨校黨建教研部教授李民就民調(diào)數(shù)據(jù)接受采訪時(shí)說，2011年是換屆之年，換屆年易發(fā)的違規(guī)用人和不正之風(fēng)可能會(huì)帶來負(fù)面評價(jià)多一些。但事實(shí)是，在近年來干部人事制度改革深入的前提下，四級換屆在總體上風(fēng)清氣正的環(huán)境中進(jìn)行的，所以這樣的成績也當(dāng)之無愧。對于深化改革，李民教授進(jìn)一步談到，下一個(gè)階段亟待解決的問題還是要建立和健全跟選拔相關(guān)的各項(xiàng)具體制度，以形成一個(gè)制度的體系，增強(qiáng)可行性、強(qiáng)化落實(shí)保障，克服在實(shí)踐中個(gè)別單位、部門、地區(qū)存在的有章難循的問題。
制度建設(shè)把好“監(jiān)督關(guān)口”
近年來，屢屢發(fā)生的違規(guī)提拔、用人失察甚至用人腐敗現(xiàn)象，是群眾最為憎惡，也是對黨的威信造成極大損害的問題之一。執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容，下大力氣解決用人上的不正之風(fēng)、根治用人腐敗勢在必行，而糾正選人用人不正之風(fēng)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是制度建設(shè)。
2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。近年出臺(tái)了“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，針對干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問題，形成了事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督鏈條，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例提出的原則性的要求、原則性的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，有了具體的實(shí)施細(xì)則。“這樣領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)范化了。選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法里，哪些屬于書面報(bào)告，哪些屬于征求意見的，都有明確的規(guī)定，書面報(bào)告的五種情況，征求意見的七種情況，這些都是關(guān)鍵性的問題，是最容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)都做了詳盡的規(guī)定”，國家行政學(xué)院許耀桐教授在四項(xiàng)制度出臺(tái)后接受記者采訪時(shí)指出。
重視基層以德為先成新標(biāo)桿
2011年1月，社會(huì)輿論掀起了一股“三牛風(fēng)波”。1989年出生，2011年7月工作，2012年1月?lián)胃笨h級干部的焦三牛成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，對他的身份背景和這次選拔干部程序正當(dāng)性的質(zhì)疑隨之而起。后經(jīng)多方核實(shí)查證，焦三牛和他那些甘于奉獻(xiàn)西部艱苦地區(qū)的師兄師姐一樣，受益于當(dāng)?shù)氐母刹抗_選拔制度。如果說焦三牛的故事反映了基層對優(yōu)秀人才的渴求和不拘一格用人才的膽識(shí)，那么近年來中央各各級黨委在公務(wù)員招聘和選拔任用干部過程中對于基層經(jīng)驗(yàn)的重視可謂前所未有。
胡錦濤總書記在2008年全國組織工作會(huì)議上明確提出，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取Ｔ?011年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤指出：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江分析，對于干部的選拔任用強(qiáng)調(diào)“以德為先”，是現(xiàn)實(shí)需要、也是人民群眾的呼聲。
四級換屆：規(guī)范程序?qū)崿F(xiàn)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化
從2010年12月起到今年7月初，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委自下而上集中進(jìn)行了換屆。此次地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆，正值“十二五”開局之時(shí)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，能否選好干部、配強(qiáng)班子，對干部選拔任用來說是一場大考。
2010年底，中央紀(jì)委、中組部就聯(lián)合下發(fā)《通知》，明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求。各地各級黨委加強(qiáng)違反換屆紀(jì)律查處力度，普遍實(shí)行違反換屆紀(jì)律舉報(bào)查核專辦制度，做到“有報(bào)必查”、“露頭就打”，中組部還先后向全國通報(bào)了11起違反換屆紀(jì)律的案例。目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆圓滿完成。數(shù)據(jù)顯示，此次換屆實(shí)現(xiàn)了班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，選配了一批年輕干部。省區(qū)市黨委班子按規(guī)定配備了50歲以下的干部、45歲左右的干部;市級43歲以下的占11.9%;縣級40歲以下的占20.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的占32%。在選配年輕干部的同時(shí)，注意發(fā)揮各年齡段干部作用。
