“再說一次，過了就不送了。”5月23日，山西省發(fā)改委一位副處長忙得“手腳并用”還喘不過氣來。據(jù)他介紹，最近催促各縣發(fā)改局上報項(xiàng)目，要求相關(guān)人員24小時開機(jī)等信。
《華夏時報》記者連續(xù)多天致電多個地方發(fā)改委工業(yè)處、高新技術(shù)處、投資處等處室得到幾乎一致的回應(yīng)是：正在為“一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目”上下奔走。
“有的項(xiàng)目需要跑市里，有的需要跑省里，有的還要跑國家發(fā)改委。”安徽省銅陵市發(fā)改委一位處長5月23日向記者介紹，“市里有5個項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資3150萬元。”
位于北京西城區(qū)三里河路的國家發(fā)改委大門口已經(jīng)是車水馬龍了。本報記者5月25日在發(fā)改委傳達(dá)室門前看到，拎著沉甸甸資料袋的地方官員排起了隊(duì)等著拿進(jìn)門條。
連帶效應(yīng)是，附近的酒店、復(fù)印店和出租車的生意都格外好。連負(fù)責(zé)片區(qū)的清潔工都在抱怨：“這幾天，垃圾都要多拉一車。”
新一輪刺激經(jīng)濟(jì)政策開始了。這一次挑重?fù)?dān)的還是大型投資，這一次最忙碌的還是發(fā)改委，這一次最引人關(guān)注也是最讓人擔(dān)心的還是資金。
國務(wù)院5月23日召開的常務(wù)會議發(fā)出了明確信號：啟動一批“事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目，這已是第三次在國務(wù)院層面提及啟動重大項(xiàng)目。
5月25日，證監(jiān)會發(fā)文支持民企上市和再融資，鼓勵民間資本參股券商，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血。加上鐵道部剛剛宣布已獲2萬億的銀行授信，新一輪的刺激投資計(jì)劃呼之欲出。
一切都與下滑明顯的宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)。
三里河的忙碌
5月25日上午，三里河，晴。
一號線地鐵木樨地站，從B口出來，沿著三里河路，再往北走500米，是位于月壇南街38號的國家發(fā)改委辦公地點(diǎn)。
記者看到，大門外金屬鏈條的警戒線安插在南北兩側(cè)，前方5米臨街兩側(cè)還畫著黃白警戒線，門衛(wèi)瞪著眼睛環(huán)視出入的人群，將外來人員排隊(duì)等來的進(jìn)門條遞給右側(cè)門亭的武警，在武警的示意下才能進(jìn)入大門。
11點(diǎn)30分左右，一輛黃色出租車從南向北行駛過來，在發(fā)改委大門南側(cè)下車的客人徑直走向發(fā)改委登記室。同一時間，從大門里面匆忙走出的三個外地辦事人員，攔住了這輛出租車，結(jié)果被另一撥從發(fā)改委跑出來的人搶先了。司機(jī)催促著：“你們快點(diǎn)上啊!”
大門南側(cè)幾米處，一個出售火車票、機(jī)票的小門面店里的客人忽然多了起來，甚至連發(fā)“卡片”小廣告的也來湊熱鬧，記者走了一趟手里就被硬塞了幾張名片，上面寫著業(yè)務(wù)范圍：代開各類機(jī)打發(fā)票、快遞郵件、住宿等。
從發(fā)改委向北步行5分鐘可到財(cái)政部，門口一側(cè)的登記室里來辦事的人員也不少，記者在門前看到密密麻麻的各式書寫體簽名寫了好幾十頁，再往前方的新財(cái)政部大樓里面的登記人員干脆直接搬到了門外。
在財(cái)政部禮堂旁的中國農(nóng)村財(cái)政研究會的建筑里有座“游泳館”。一位從里面走出來的外地進(jìn)京人員說，返回酒店太遠(yuǎn)了，中午簡單休息一下，下午繼續(xù)到部委辦事。
記者在這條路上走了個遍，接觸到的附近居民均反映，南來北往的人流明顯比以前多了，停車位異常緊張。記者數(shù)了數(shù)，冀牌、魯牌、豫牌等外地車輛也明顯居多。
新一輪投資盛宴
熙熙攘攘，皆為利來。
本報記者采訪獲悉，進(jìn)入5月以來，發(fā)改委項(xiàng)目審批的速度，可用“猛烈”來形容。
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有高達(dá)100多個項(xiàng)目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域，獲批項(xiàng)目總量幾乎相當(dāng)于5月前20天的總和。與此相關(guān)，5月前20天四大行新增貸款340億，這些貸款投向了新增項(xiàng)目。
“這似乎比當(dāng)年4萬億投資項(xiàng)目更火。”社科院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，遭到國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁的反駁：“4萬億那么龐大，誰知道有多少個項(xiàng)目?”
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1至4月份，新增項(xiàng)目增長8000多個，僅 4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個，近乎去年同期的兩倍。
記者了解到，5月22日清潔能源類的項(xiàng)目已是第三批集中審批了，前兩批集中審批的項(xiàng)目，包括一批高速公路網(wǎng)、機(jī)場和軌道交通項(xiàng)目等。
“這批項(xiàng)目涉及鐵路、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌在接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著消費(fèi)和投資后勁不足，保增長成為當(dāng)前的主要政策目標(biāo)，而保投資和擴(kuò)內(nèi)需是“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵 。
4月，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場、四川阿壩紅原機(jī)場的環(huán)評報告也獲得批復(fù)。
除機(jī)場外，發(fā)改委還集中核準(zhǔn)了一批水電站項(xiàng)目。四川、云南等地方發(fā)改委綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人均向本報記者證實(shí)，“獲批最多的是水利項(xiàng)目，包括四川金沙江的兩個水電站、大渡河的三個水電站，云南觀音巖水電站等。”
“這段時間，我們與地方發(fā)改委官員吃喝拉撒幾乎都在一起。”國家發(fā)改委一位官員私下說。據(jù)他介紹，自2月底以來，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度驟然加快。
本報記者查閱，最近發(fā)改委審批的在建鐵路項(xiàng)目包括快速鐵路、煤運(yùn)通道等，擬開工的重大項(xiàng)目包括部分已批尚未開工的快速鐵路，如蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目等。此外，還包括中西部支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，確保2012年補(bǔ)建資金全部安排到位，基本完成補(bǔ)建任務(wù)。
記者從多個地方發(fā)改委獲悉，上馬重大項(xiàng)目一個比一個狠，火拼猛烈。福建省前4個月上馬369個，湖南4月新開工億元以上重大項(xiàng)目多達(dá)223個。
在重慶市長黃奇帆透露與30余家央企簽署72項(xiàng)合作項(xiàng)目之際，與重慶有此一拼的四川出臺了一項(xiàng)更宏大的投資計(jì)劃，未來5年四川GDP將超4萬億。其中，5月開工的毗河供水工程，就冠之以“再造一個都江堰灌區(qū)”，項(xiàng)目之大令人側(cè)目。
預(yù)算資金提前下發(fā)
宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，逼調(diào)控再向投資求援。
問題是，今年形勢某種程度上比2008年金融危機(jī)時更為復(fù)雜：出口不樂觀，消費(fèi)依然疲憊，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，僅能拉起的投資旗幟也因樓市低迷、土地財(cái)政難以為繼、地方財(cái)政捉襟見肘留下了諸多質(zhì)疑。
“3月以來，加大投資項(xiàng)目的省份財(cái)大氣粗。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞如是說。或許，這個時候，也只有投資才能激起多方的共鳴。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一工作人員介紹：“我們不僅提速項(xiàng)目審批，還提前下發(fā)與項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，有些應(yīng)接不暇。”發(fā)改委有關(guān)部門還會陸續(xù)赴各地督促項(xiàng)目的落實(shí)。
四川省一位曹姓官員說：“只要有項(xiàng)目就報，先報了再說。”
本報記者獲得的確切消息稱，國家發(fā)改委近日下達(dá)了關(guān)于節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃(第一批)的通知，各地聞訊后風(fēng)起云涌，爭取獲得更多的項(xiàng)目資金。
“一些原定下半年開工的項(xiàng)目，已提前到上半年。”上述國家發(fā)改委人員說，這些項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算資金也要提前下?lián)艿轿弧?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，與前兩年相比，今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的速度明顯加快。一季度，預(yù)算內(nèi)資金同比增速達(dá)到24.9%，為兩年來最高。
今年全國兩會期間，發(fā)改委報告稱，2012年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元。張漢亞稱：“傾向民生的項(xiàng)目，至少占三分之二。”
記者從發(fā)改委還獲悉，該委今年投資工作被描述為“要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目”。這其中，保障在建續(xù)建項(xiàng)目，也被確定為重大項(xiàng)目建設(shè)。
本報記者采訪還發(fā)現(xiàn)，各地名義繁多的中央投資項(xiàng)目不勝枚舉。比如，廣西3月14日下發(fā)的申報2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目通知，側(cè)重于農(nóng)村飲水項(xiàng)目; 江西3月22日下發(fā)的通知，側(cè)重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;黑龍江下發(fā)的通知側(cè)重于水利設(shè)施等。
事實(shí)上，各省對“大工業(yè)、大項(xiàng)目”趨之若鶩，“那些過剩和落后的產(chǎn)能本來要堅(jiān)決淘汰的項(xiàng)目，估計(jì)也會死灰復(fù)燃。”林凌擔(dān)心，這會分流有限的資金。
