孟慶偉
討論、籌備近3年的階梯電價(jià)已經(jīng)確定將按國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃于今年6月1日在全國(guó)試點(diǎn)實(shí)行。5月初，全國(guó)大部分省市已陸續(xù)公布聽(tīng)證方案，截至目前，北京、上海、陜西、福建、海南、浙江、山東、浙江、江蘇、貴州、安徽、河南、甘肅、福建等地已經(jīng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，此后報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。
雖然各地的備選方案均遵照了國(guó)家發(fā)改委“階梯電價(jià)要保證80%的居民用電不漲價(jià)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，但公眾對(duì)于“階梯電價(jià)只升不降”的質(zhì)疑聲不斷。
記者了解到，引發(fā)質(zhì)疑的因素主要是首檔電量，其涉及到居民基本用電是否會(huì)增加支出，目前全國(guó)的劃定范圍從120度至240度，差異巨大。
此外，階梯電價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行的技術(shù)問(wèn)題也尚待解決，其中計(jì)算方式為很多聽(tīng)證代表所詬病，目前各地基本采用按戶(hù)計(jì)算，雖然簡(jiǎn)單易操作，但也忽略戶(hù)大戶(hù)小帶來(lái)的公平問(wèn)題。
爭(zhēng)議首檔位電量
按照國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)，第一檔電量原則上按照覆蓋80%居民用戶(hù)的月均用電量確定，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶(hù)的月均用電量確定，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電不低于5分錢(qián)；第三檔電量為超出第二檔的電量，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右。
從目前各地陸續(xù)公布的聽(tīng)證方案看，有月度方案、年度方案、季節(jié)性方案3種類(lèi)型，也有階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)相結(jié)合的，比如上海。
雖然各地階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案各異，但都在“二三檔實(shí)行分檔遞增”的大框架之內(nèi)，而最為民眾所關(guān)注的是“首檔電量”的差異。
其中，上海的首檔電量標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，月度和年度方案的首檔電量年平均為每月260度，季節(jié)性方案最高為350度；甘肅、陜西第一檔用電量最低，設(shè)定為120度；北京標(biāo)準(zhǔn)較高，兩套方案中首檔電量較高的是每月240度，較低的是230度。
此外，江蘇省首檔電量每月204度；廣東省月度方案首檔電量是每月210度，季節(jié)性方案最高為240度；浙江省首檔電量是213度。中西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度，山西兩套方案中的首檔電量較高者為150度。
不過(guò)匯總各地的方案可以看出，各地去設(shè)定的首檔電量基本上是依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，除了北京、上海、廣東等一線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在200度以上之外，一般省區(qū)都在120度至160度之間。
業(yè)內(nèi)人士表示，水電等公共產(chǎn)品都屬于國(guó)家扶持和補(bǔ)貼的對(duì)象，但補(bǔ)貼的幅度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，因此出臺(tái)的政策也各異，另外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也與居民的用電量正相關(guān)。
日前，針對(duì)公眾“階梯電價(jià)只升不降”的說(shuō)法，國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)稱(chēng)，居民階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的，并非只升不降。
據(jù)了解，我國(guó)居民用電長(zhǎng)期呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，用電較少的2/3居民家庭只用了1/3的電，用電量最多的5%的高收入家庭卻消費(fèi)了24%的電量。
階梯電價(jià)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍采用的一種價(jià)格管理模式。目前，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)等國(guó)家以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)都已推行了階梯電價(jià)。
選人選戶(hù)？
“方案制定不容易，具體實(shí)施操作難度就更大了。”一位聽(tīng)證代表向記者坦言，技術(shù)操作恐怕是階梯電價(jià)實(shí)施的難點(diǎn)。
對(duì)于此次全國(guó)性的階梯電價(jià)行動(dòng)，外界的目光都集中在經(jīng)濟(jì)賬上，但實(shí)際上，很多操作層面的問(wèn)題是民眾更為關(guān)心的問(wèn)題。以北京為例，多位聽(tīng)證代表就對(duì)記者表示他們很關(guān)心如何買(mǎi)電、電費(fèi)如何核算、如何準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)使用電量等。
而統(tǒng)計(jì)的口徑則顯得更為重要，從目前各地區(qū)的情況看，基本上都選擇了按戶(hù)計(jì)算的方式。
家庭因成員多少，有戶(hù)大戶(hù)小之分，那么按戶(hù)計(jì)算，人口多的大戶(hù)家庭勢(shì)必會(huì)“吃虧”。按人按戶(hù)哪個(gè)更合理？北京市發(fā)改委相關(guān)人士表示，人口多的家庭用電量確實(shí)會(huì)比人口少的用電量大。
同樣的問(wèn)題同樣困擾著上海、深圳、廣州等流動(dòng)人口比例大的城市，由于大城市的人員流動(dòng)性非常大，如果按人口統(tǒng)計(jì)，很難獲取到一個(gè)比較準(zhǔn)確、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在只能是以“戶(hù)”作為電價(jià)計(jì)算的統(tǒng)計(jì)單位。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海全市常住人口達(dá)到2347.46萬(wàn)人，2011年末，上海外來(lái)常住人口達(dá)935.36萬(wàn)，占全市常住人口總量的39.8%。
“各地不約而同選擇了按戶(hù)計(jì)算的方式，實(shí)際上就是一種簡(jiǎn)單操作，如果按人算，即便是中小城市每戶(hù)的人口相對(duì)穩(wěn)定，但也存在不時(shí)增減的問(wèn)題。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，按照人算可能會(huì)帶來(lái)更多的不合理。
此外，記者注意到，各地目前并未對(duì)如何購(gòu)電、如何核算等具體的操作問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，而操作問(wèn)題被認(rèn)為是階梯電價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵。
對(duì)此，北京市發(fā)改委稱(chēng)，試行階梯電價(jià)后，購(gòu)電方式還可以像從前一樣，根據(jù)需要按月、分次購(gòu)買(mǎi)。目前北京的單次最高購(gòu)電額度為2000度，等方案的首檔電量確定后，一次最多購(gòu)電限額將調(diào)為第一檔的限量。但各地聽(tīng)證方案中，并未就首檔電量及二三檔用電量如何核算給出具體的解釋和公式。
峰谷電價(jià)待行
在階梯電價(jià)進(jìn)入最后準(zhǔn)備階段同時(shí)，作為擬在緩解供電緊張、提倡節(jié)約用電的“峰谷電價(jià)”也在籌備當(dāng)中，記者了解到，部分地區(qū)已經(jīng)借此次階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)此作了安排。
2010年11月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》，針對(duì)電力需求側(cè)提出了十六項(xiàng)定性或定量的管理和激勵(lì)措施，其中提到“將推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，鼓勵(lì)低谷蓄能”等。
此后，各地開(kāi)始了峰谷電價(jià)的試點(diǎn)，目前北京23.04萬(wàn)戶(hù)家庭在試點(diǎn)峰谷電價(jià)，在江蘇、江西等省的使用范圍較大，現(xiàn)在對(duì)于用電峰谷的時(shí)段劃分還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以江蘇和江西為例，前者的高峰時(shí)段：7：00~11：00，17：00~21：00；低谷時(shí)段：23：00~次日7：00；其他時(shí)段為平段。后者的高峰時(shí)段：17：00~23：00；低谷時(shí)段：23：00~次日5：00；其他時(shí)間為平段。
而福建、湖北等地則借此次聽(tīng)證會(huì)提出了峰谷電價(jià)的初步方案，兩省均以自愿為前提。
根據(jù)北京市發(fā)改委的政策，此次階梯電價(jià)與峰谷電價(jià)政策不沖突也不重疊，試點(diǎn)峰谷電價(jià)居民用戶(hù)也暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，繼續(xù)實(shí)行居民峰谷試點(diǎn)電價(jià)政策。
實(shí)際上，很多國(guó)家已經(jīng)將峰谷電價(jià)與階梯電價(jià)相結(jié)合，互相并不沖突，但國(guó)內(nèi)尚未開(kāi)始實(shí)行，業(yè)內(nèi)的一致看法是目前條件尚不具備，“等階梯電價(jià)理順之后可以考慮，現(xiàn)在做會(huì)有一些難度。”
但長(zhǎng)期來(lái)看，各種有利于提高用電綜合效能、節(jié)能減開(kāi)的方案都會(huì)一起使用，從電力部門(mén)的角度來(lái)看，無(wú)論是階梯電價(jià)還是峰谷電價(jià)都能緩解其壓力。
