新華網(wǎng)北京7月12日電(記者錢春弦)中國(guó)政府網(wǎng)12日發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見，明確了促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，這是國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一部指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的重要文件。

　　根據(jù)意見，到2020年，我國(guó)民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系：航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長(zhǎng)12.2%，全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次;航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，航班正常率提高到80%以上;通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%;經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)89%的人口。

　　意見提出，促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的總體要求是，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要。基本原則是，以人為本、安全第一。樹立和落實(shí)持續(xù)安全理念，為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù);統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、民航與其他運(yùn)輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;主動(dòng)適應(yīng)、適度超前。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力;解放思想、改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力;調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。

　　意見指出，民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，若干意見提出了10項(xiàng)任務(wù)：完成加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃安排國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展通用航空、努力增強(qiáng)國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、著力提高航空安全水平、精心建設(shè)現(xiàn)代化空管系統(tǒng)、切實(shí)打造綠色低碳航空、積極支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造和大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　意見還明確了6個(gè)方面的政策措施：加強(qiáng)立法和規(guī)劃、加大空域管理改革力度、完善管理體制機(jī)制、強(qiáng)化科教和人才支撐、完善財(cái)稅扶持政策和改善金融服務(wù)。