按照美國(guó)商務(wù)部原來(lái)的規(guī)定，如果出口商在反傾銷(xiāo)年度復(fù)審中連續(xù)三年或在反補(bǔ)貼年度復(fù)審中連續(xù)五年獲得零稅率，則可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)對(duì)其反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅令。該機(jī)構(gòu)于5月21日取消上述規(guī)定，并將于6月20日起實(shí)行新規(guī)則，這將在一定程度上增加企業(yè)對(duì)美出口的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際影響有限。

　　針對(duì)美國(guó)商務(wù)部(DOC)近期對(duì)部分撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅令的章節(jié)進(jìn)行修改一事，錦天城律師事務(wù)所(北京)合伙人李法寅接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于多年連續(xù)獲得零稅率的企業(yè)并不多，因此政策變更對(duì)中國(guó)出口企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

　　按照原來(lái)的規(guī)定，如果出口商在反傾銷(xiāo)年度復(fù)審中連續(xù)三年或在反補(bǔ)貼年度復(fù)審中連續(xù)五年獲得零稅率，則可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)對(duì)其反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅令。DOC于5月21日取消了這一規(guī)定。新規(guī)定將于今年6月20日生效，適用于其后發(fā)起的復(fù)審調(diào)查。

　　企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)增加

　　以反傾銷(xiāo)為例，年度復(fù)審又稱(chēng)為期中復(fù)審，是指反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行一段時(shí)間后(通常至少為一年)，外國(guó)的出口商、生產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商及原來(lái)的申訴方請(qǐng)求并提交了證明需要復(fù)審的肯定性資料，主管機(jī)關(guān)審查是否有必要繼續(xù)征稅。“從理論上講，新規(guī)定確實(shí)一定程度上增加了企業(yè)對(duì)美出口的風(fēng)險(xiǎn)。”李法寅說(shuō)，規(guī)定變更之前，如果企業(yè)在復(fù)審中連續(xù)多年拿到零稅率，在沒(méi)有例外情況的條件下，該企業(yè)對(duì)美出口就不會(huì)再受“雙反”的影響，將來(lái)也不需要再面臨復(fù)審，美國(guó)進(jìn)口商也不存在要補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)。“新規(guī)定則意味著原審中沒(méi)獲得零稅率的企業(yè)，以后拿到多少個(gè)零稅率都沒(méi)用，美國(guó)隨時(shí)可能對(duì)你復(fù)審。對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，可能目前不需繳納保證金，但一旦下一輪復(fù)審出現(xiàn)懲罰性關(guān)稅，進(jìn)口商還要補(bǔ)稅，因此會(huì)有成本上的風(fēng)險(xiǎn)。”李法寅說(shuō)。

　　寧波慈溪市三泰化纖實(shí)業(yè)有限公司外貿(mào)部經(jīng)理徐勇對(duì)本報(bào)記者表示，新規(guī)的負(fù)面影響一方面體現(xiàn)在增加了企業(yè)的應(yīng)訴成本，另一方面反傾銷(xiāo)措施的滯后性會(huì)增加進(jìn)口商的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致訂單減少。

　　2006年6月23日，DOC曾對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的聚酯短纖提起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，慈溪三泰是19家應(yīng)訴企業(yè)之一。

　　實(shí)際影響不明顯

　　不過(guò)，李法寅表示，連續(xù)多年拿到零稅率的企業(yè)雖然存在，但比例可能不會(huì)太高。

　　“就我個(gè)人感覺(jué)，真正在反傾銷(xiāo)年度復(fù)審中連續(xù)三年或在反補(bǔ)貼年度復(fù)審中連續(xù)五年獲得零稅率的企業(yè)不多，因此政策變更后對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響應(yīng)該也不會(huì)特別大。”李法寅說(shuō)。

　　事實(shí)上，在李法寅代理的美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)案件中，確實(shí)有客戶(hù)連續(xù)三年獲得零稅率，并因此獲得“赦免”，慈溪三泰正是其中之一。

　　在去年DOC發(fā)布的中國(guó)聚酯短纖反傾銷(xiāo)案的第三次行政復(fù)審終裁結(jié)果中，慈溪三泰繼2009年和2010年之后，三度獲得零稅率，重新挺進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)。

　　不過(guò)徐勇坦陳，企業(yè)要連續(xù)三年在復(fù)審中獲得零稅率并不容易，難度主要體現(xiàn)在參照價(jià)格的不確定性。“美國(guó)會(huì)認(rèn)為你的成本有水分，在聚酯短纖反傾銷(xiāo)案中，美國(guó)就參照印度的成本價(jià)格，但中印成本是完全不一樣的，按照我們自己的計(jì)算方式，我們確實(shí)不存在傾銷(xiāo)。”

　　北京環(huán)球律師事務(wù)所律師陳幻中也對(duì)本報(bào)記者表示，事實(shí)上，美國(guó)原來(lái)關(guān)于連續(xù)三年年度復(fù)審零稅率政策的各種條件非常苛刻，對(duì)出口商來(lái)說(shuō)很少有實(shí)際意義，因此規(guī)則改變對(duì)中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

　　中方將持續(xù)關(guān)注

　　“這次美國(guó)干脆取消這項(xiàng)規(guī)定，除了貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)化的象征意義之外，主要目的是為了減少美國(guó)商務(wù)部的工作量，并同多數(shù)國(guó)家的政策一致化。”陳幻中說(shuō)。

　　李法寅表示，美國(guó)這一新規(guī)是2010年“14項(xiàng)建議”的延續(xù)。2010年9月，為支持美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的“國(guó)家出口計(jì)劃”，DOC公布了包含14項(xiàng)建議在內(nèi)的提案，旨在加強(qiáng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度，上述政策變更正包含在內(nèi)。

　　“在正式公布提案草案后，美國(guó)商務(wù)部曾向社會(huì)相關(guān)利益方公開(kāi)征求評(píng)論意見(jiàn)，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)出結(jié)果了。”李法寅說(shuō)。

　　商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼對(duì)本報(bào)記者表示，商務(wù)部已經(jīng)注意到這兩年美國(guó)不斷對(duì)外表態(tài)要加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。他稱(chēng)，美國(guó)這一做法也是對(duì)于國(guó)內(nèi)要求產(chǎn)業(yè)保護(hù)的一種回應(yīng)，同時(shí)對(duì)外展現(xiàn)一種姿態(tài)。“不論美方會(huì)做什么，作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注美國(guó)采取的任何貿(mào)易措施與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)則義務(wù)的一致性，只要符合規(guī)則就可以，但美國(guó)一旦違規(guī)我們就要說(shuō)一說(shuō)、聊一聊，必要時(shí)討點(diǎn)說(shuō)法。”李成鋼說(shuō)。