為期兩天的東盟峰會4日在柬埔寨首都金邊閉幕，而峰會前被傳將被提起的“南海領土爭端問題”果然成為焦點。

菲律賓總統阿基諾力推東盟內部先就南海爭端達成統一立場，在東盟國家擬定“南海行為準則”之后，東盟成員國再與中國會談。而柬埔寨首相洪森強調，落實《南海各方行為宣言》的問題只能在東盟和中國之間進行討論，東盟各國與中國一致反對將這一問題國際化。

在解決南海問題的立場上，東盟成員國之間仍存在分歧，甚至有外媒稱東盟陷入分裂。昨日，接受南方日報采訪的東南亞研究專家、中山大學亞太研究院副教授喻常森表示，雖然目前南海爭端還難以有效解決，焦灼將成為常態，但東盟不會分裂，中國與東盟的關系也不會受影響，各國都有清醒的認識。●南方日報駐京記者 楊春

“可以肯定的是，南海問題不是美國的核心利益，甚至在美國和東南亞國家的安全問題中是比較含糊的一點，美國會介入但不會陷入其中。”喻常森說。

美菲聯合軍演炒熱南海，美國不會“陷入其中”

實際上在東盟峰會前，南海問題已經進入了“預熱”。3月7日，菲律賓軍方宣布，菲律賓與美國將于4月16日至27日在菲律賓呂宋島和巴拉望島以西的南海海域舉行第28次“肩并肩”聯合軍演。

就在去年10月17日，菲律賓和美國的海軍陸戰隊就曾在南沙群島附近進行了年度聯合軍演，其中包括攻占灘頭的演練。分析人士認為，這次演習地點的變化，一方面是往南移到了爭議海域，另外恰恰是在馬拉帕拉油氣田附近。南海爭端已成美菲安全合作的重要牽引。

菲律賓外長羅薩里奧在3月29日表示，將進一步加強與美國的軍事合作，允許美軍更大范圍使用菲律賓的機場，開辟新的區域供美軍使用。作為交換，菲律賓將要求美國提供更多軍事裝備。

菲律賓政府3月30日宣布在與中國有主權爭議的南沙中業島上，興建碼頭和翻修機場跑道。菲律賓外交部發言人稱，興建碼頭和翻修跑道是為了方便島上的居民補給物資，有助于將中業島發展為觀光經典。

“美國和菲律賓是同盟關系，過去美國在菲律賓有兩個軍事基地。軍演的背景是一方面菲律賓認為可以依靠美國的支持來維持自己的國家安全，另一方面美國想借插手南海問題展開自己重返亞洲的戰略，也希望通過干預獲得利益。”喻常森告訴南方日報記者。

“可以肯定的是，南海問題不是美國的核心利益，甚至在美國和東南亞國家的安全問題中是比較含糊的一點，美國會介入但不會陷入其中。”喻常森說。

菲律賓總統阿基諾三世會在本次峰會上，推動建立“南海和平、自由、友誼合作區”，并建議納入南海行為準則。

東盟內部分歧被夸大，中國與東盟關系不會受影響

本屆東盟峰會的主題是“一個共同體，共同的命運”。參加會議的東盟十國領導人討論進一步落實東盟憲章，同加快東盟共同體建設進程，并討論朝鮮發射衛星計劃，南海主權爭議，包括落實《南海各方行為宣言》等議題。

據菲律賓媒體此前報道，菲律賓總統阿基諾三世會在本次峰會上，推動建立“南海和平、自由、友誼合作區”，并建議納入南海行為準則。

部分東盟國家認為，南海行為準則草擬必須在東盟內部先達成共識再與中國商討，而洪森則認為，東盟應該和中國共同商議才能得到雙贏的解決辦法。他強調，柬埔寨希望能夠在東盟十國框架內解決南海領土爭端，而不要將該問題國際化。

“柬埔寨不是南海問題的直接爭議方和利益相關者。但東盟自上世紀70年代以來就有個基本原則，向前線國家看齊，當成員國和非成員國之間有矛盾時會抱團支持。另一方面，柬埔寨和中國的關系非常友好，高層互動頻繁，經濟投資聯系也非常密切。作為輪值主席國，在此重要時刻，洪森的表態是很明確的。”喻常森告訴記者。

美聯社4日評論表示，峰會聲明中與南海有關的內容同上一次印尼峰會時基本相同，表明東盟內部在這一問題上分歧嚴重。

喻常森則表示，外媒把東盟內部、中國與東盟國家間的分歧嚴重夸大了。“東盟不會分裂，首先東盟本身就是相對分散的，它不是一個軍事聯盟，沒有高度統一意志的宣言，即使某個問題無法達成共識對組織不會有太大影響。再者每次東盟會議都會有很多議題，南海問題只是其中一個。另外，中國和東盟的關系也不會受影響。中國和東盟建立了自由貿易區，在中國崛起的過程中東盟國家能獲得紅利，中國還是東盟國家周邊外交的重要區域，各國對此會有清醒的認識。”喻常森說。

他認為，目前南海爭端還難以有效解決，焦灼將成為常態。

南海問題需要好的協調機制

10年前，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，《宣言》的宗旨是中國與東盟國家共同致力于南海地區的和平與穩定。

今年正值《南海各方行為宣言》簽署十周年。東盟輪值主席的柬埔寨首相洪森表示將繼續落實南海各方行為宣言，盡快推進南海行為準則草擬的進度。然而東盟各國雖然對此交換意見，但并沒有達成共識。

“中國跟南海周邊的爭端國家要共同協商達成共識，東盟內部先達成協定一方說了算就談不上平等協商。可以說東盟此前在南海問題上的作為并不多，出臺的很多東西都是原則性和宣示性的，究其原因就是內部成員國存在分歧和利益重疊，難以達成共識。”喻常森說。

其實在南海爭端上，在東盟峰會召開前中國已表達了立場。中國國家主席胡錦濤4月2日結束對柬埔寨訪問，中國和柬埔寨發表的聯合聲明指出，中國同東盟國家應繼續遵循《南海各方行為宣言》的宗旨和精神，充分發揮現有各機制的作用，推動全面落實《宣言》。

“南海問題現實存在，需要好的協調機制。”喻常森說。

外交部發言人：

“南海行為準則”將由

中國與東盟國家直接商談

新華社北京4月5日電 外交部發言人洪磊5日在例行記者會上說，中國與東盟國家一直在積極落實《南海各方行為宣言》，包括開展相關研討和項目合作。制定“南海行為準則”是落實《宣言》的一部分，將由中國與東盟國家直接商談。

近日個別東盟國家稱“南海行為準則”基本內容的討論應以東盟為中心，待東盟內部達成一致后再邀請中國加入討論。

洪磊在就此答問時表示，十年前，中國與東盟國家簽署了《宣言》，《宣言》的宗旨是中國與東盟國家共同致力于南海地區的和平與穩定。《宣言》不是用來解決南海領土主權和海洋權益爭議的，東盟方面也多次強調，作為地區組織，東盟在爭議問題上不持立場，南海爭議應由聲索國通過和平談判解決。