國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，討論通過《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》。

    會議指出，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

    （一）先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

    （二）在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

    （三）試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

    會議審議并原則通過《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、使用的質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確、擅自添加禁用物質(zhì)等違法行為屢有發(fā)生的突出問題，草案強(qiáng)化了地方人民政府的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測，并指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用，生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。草案規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度，管理部門可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。草案加大了對違法行為的處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

    為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，會議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

    （一）在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點(diǎn)每年需資金160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    （二）鼓勵各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)。中央財(cái)政給予獎補(bǔ)。

    （三）統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。

    （四）將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元。中央財(cái)政按一定比例獎補(bǔ)。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立專家工作組，加強(qiáng)學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo)。補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

    會議討論通過了《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》。會議指出，接種疫苗是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。我國現(xiàn)有疫苗可以基本滿足常規(guī)防疫需求，但還存在研發(fā)能力相對落后、規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)急保障能力不足、疫苗實(shí)際接種率仍需提高等問題。

    《規(guī)劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應(yīng)體系進(jìn)一步健全完善，具備與發(fā)達(dá)國家同步應(yīng)對突發(fā)和重大疫情的實(shí)力。為此，要建立完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大和新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)，提高疫苗生產(chǎn)產(chǎn)能和質(zhì)量，合理擴(kuò)大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群，提高人獸共患病防控能力，健全儲備體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

    會議確定了疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

    一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。

    二是建設(shè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施，重點(diǎn)支持新型疫苗國家研究中心等能力建設(shè)。

    三是擴(kuò)增急需產(chǎn)能和實(shí)物儲備。

    四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。

    五是建立疫苗質(zhì)量檢驗(yàn)體系。中央財(cái)政對擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃所需疫苗等給予支持。重點(diǎn)項(xiàng)目安排投資規(guī)模約94億元。

    會議強(qiáng)調(diào)，疫苗質(zhì)量安全關(guān)系重大，要完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種的全過程監(jiān)管。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大國際合作交流。

    【增值稅與營業(yè)稅定義】

    增值稅：是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個稅種。

    營業(yè)稅：是對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。