各地國土部門的人士亦喜亦憂。

    喜的是，全國第二次土地調查和一年一度的變更調查發(fā)現，從2005年到2010年，5年時間耕地面積基本沒有減少，甚至大部分有所增加，這給下一步大規(guī)模使用耕地指標，提供了可能。憂的是，國家并不因為耕地增加而多批建設用地。

    據了解，目前國土部已經掌握2009年第二次土地調查的全國耕地數字。基本情況是，5年來的耕地面積有了大幅增加。一位土地部門的人士大膽猜測，增加上億畝也并非不可能。

    此前有媒體稱，始于2007年結束于2009年的第二次全國土地調查初步匯總發(fā)現，全國實際耕地面積為20.26億畝，建設用地約為5.36億畝，較之2008年度全國土地變更調查數據（18.28億畝），耕地面積多出近2億畝，建設用地多出4000萬畝左右。

    由于國家十二五規(guī)劃提出的指標是，2015年全國耕地保有量為18.18億畝，比2010年的數量不變。目前調查顯示全國實際的耕地數比“十二五”規(guī)劃的要高，是否意味著2015年的全國耕地指標要上調，成為一個疑問。

    “十二五規(guī)劃的指標肯定是要變化的，可能新的提法是2015年比2010年的耕地保有量不變，不會再強調 十八億畝耕地紅線 ，因為實際目前支撐1萬億斤糧食產量的是20億畝耕地，所以是否要改成 20億畝耕地紅線 ，要等國務院的表態(tài)。”一位土地部門的人士說。

    十二五耕地指標面臨調整

    記者獲悉，目前全國經過第二次土地調查后匯總的數據，耕地面積比之前有大幅增加。目前國土資源部正在考慮，是否將這個增加的數字，分攤到每一年去。

    而各地已經開始進行分攤，并拿出了5年耕地總數增加的結論。

    比如河北省的數字顯示，“十一五”期間，全省非農建設占用耕地65.45萬畝，同期土地開發(fā)整理復墾補充耕地72.59萬畝，實現了占補平衡有余。截至2010年底，河北省耕地面積9825.3萬畝，超額完成了“十一五”期間耕地保有量9500萬畝的目標。

    湖南的數據顯示，2010年末全省耕地保有量5689.63萬畝，高于國家下達的耕地保有量不低于5681萬畝的目標。

    2006-2010年，全省經批準占用耕地49.05萬畝，通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地66.09萬畝，所有建設用地項目全部實行了占補平衡。

    黑龍江的數字顯示，5年來因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等減少耕地2.6萬公頃，但土地整理復墾開發(fā)等增加耕地21.99萬公頃。

    據了解，上述數據，是在各地在第二次土地調查完成，以及2010年土地變更后調整得出的。這些地方的耕地數據不減反增或者減少不大，與居民感覺的全國耕地減少形成了較大的反差。

    國土資源部中國土地學會規(guī)劃分會秘書長賈中驥認為，地方經過調查最新耕地數字，比過去有大幅增加，一般會把總的增加數字分攤到每1年。全國也可以這樣做，其結果是，十二五規(guī)劃的耕地指標，因為有新的數字，需要進行調整。“這些調整，應該與實際數字吻合，即總的耕地數字仍維持不變，但是不能是 十二五 規(guī)劃的數字。”

    此前根據2006年到2020年的國土規(guī)劃，2010年的耕地面積總數要在18.18億畝。但是新的十二五規(guī)劃提出，2015年的耕地面積總數也應該是18.18億畝，與2010年一樣。

    不過，2010年全國糧食產量有1萬億斤，支撐這一農業(yè)成績的條件是，全國的實際耕地面積遠遠超過了18.18億畝，可能達到20億畝，這樣要維持目前的糧食產能，“十八億畝耕地紅線”的說法，可能要變成“二十億畝耕地紅線”不變。

    目前國土資源部仍未公布實際第二次土地調查以及2020年土地變更的數字。國土部土地規(guī)劃院總工程師鄒曉云告訴記者，耕地面積過去多次調查，數字間往往差異很大，其實際上不同的部門（比如農業(yè)部、統計局和國土部）的數字也不一樣。“但是每年的耕地數沒減少，是沒統計上來還是實際新增加的耕地數超過了占用，需要搞清楚。”

    中西部違規(guī)用地占八成

    盡管全國被查出的實際耕地數目，大大超出此前十二五規(guī)劃公布的18.18億畝（2010年），但是地方寄望由此多占用耕地，進而加快發(fā)展，此種可能性不會存在。

    根據了解，十一五時期，各地新增建設用地需求在4000萬-4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。2010年作為“十二五”規(guī)劃的第一年，各地更是建設需求的胃口大增，超出規(guī)劃數字。

    國土部上半年的調查顯示，31個省（區(qū)、市）都反映用地計劃指標不足，全年用地需求總計達到1616萬畝，遠遠大于年度計劃指標670萬畝。多數地方反映下達指標只能滿足需求的1/3。

    對此，國土部部長徐紹史此前指出，十二五時期，考慮到補充耕地的難度越來越大，需要嚴格落實耕地占補平衡，通過農田整治等適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設占用和災毀耕地足額補充。基本農田穩(wěn)定在15.6億畝以上。

    賈中驥則認為，“十二五”時期國家仍需要對于建設用地的面積嚴格控制，即使各地通過圍海造田等辦法增加耕地，但也不能因為耕地增加而濫占耕地。“耕地面積即使增加，5年耕地總數不變的提法不能改變，集約用地的要求不會改變。”他說。

    今年以來，各地違法占地，大肆占用耕地的情況未有好轉。

    根據國土部10月25日公布的數字，1-9月，全國發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝，其中耕地9萬畝，同比分別上升4.1%、10.8%、6.7%。

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲在上述情況通報會上指出，中西部地區(qū)違法用地占全國違法占地的81.1%，這可能與產業(yè)向中西部轉移，中西部對用地出現了剛性需求趨勢，土地需求矛盾的加劇，進而有些地方出現了違法違規(guī)用地等有關。

    王玲認為，國土部下一步將對各地土地違規(guī)的情況進行深入調研，查找原因，研究對策，提出意見和建議，并要做到疏堵并舉。“既要保障中西部用地發(fā)展的合理需求，同時要加大對違法違規(guī)案例的查處力度，促進轉變國土資源利用方式，推動經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。”