編者按：中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。今年以來，各地財政進一步加大對中小企業的扶持力度，制定并實施了一系列財稅優惠政策，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，有效推動了中小企業的發展。

    山東：完善激勵引導機制 緩解中小企業融資難問題

    一、建立小企業貸款風險補償獎勵機制，引導銀行業金融機構加大對小企業信貸支持力度。從2010年起，省財政設立小企業貸款風險補償獎勵資金，對符合條件的銀行業金融機構給予風險補償和獎勵，引導金融機構加大對小企業的信貸支持力度。

    二、完善中小企業信用擔保風險補償和資本金注入機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。通過省級財政預算安排、爭取中央財政專項資金支持等多種渠道，支持中小企業信用擔保機構、中小企業信用再擔保機構增強業務能力，擴大中小企業擔保業務，改善中小企業融資環境。

    三、建立財政扶持資金與銀行信貸資金聯動機制，促進中小企業自主創新和技術進步。注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業集聚，支持實施中小企業技術創新計劃、中小企業成長計劃、特色產業提升計劃和小企業培育計劃。

    四、完善企業上市扶持引導機制，大力推動優質中小企業上市直接融資。逐步擴大企業上市專項扶持資金規模，完善中小企業上市育成機制，加快推進企業上市直接融資。

    五、完善創業投資引導機制，引導社會資本加大對中小企業的投入。加快省級創業投資引導基金運作步伐，不斷擴大基金規模，通過階段參股、跟進投資、融資擔保等方式，引導和扶持省內外社會資本在我省設立創業投資企業，鼓勵創業投資企業優先扶持處于種子期、擴建期的科技型中小企業和中小高新技術企業。

    天津：市財政中小企業發展資金達6.3億元

    今年以來，為幫助解決中小企業發展面臨的困難和問題，保持經濟快速穩定健康發展的良好趨勢，天津財稅部門積極采取和完善政策措施，通過財稅手段幫助中小企業渡過難關。目前，市財政安排的中小企業發展資金已達6.3億元，并實施了多項稅收優惠政策讓政策助力中小企業發展壯大。

    一是資金扶持。近年來天津市建立了多項扶持資金，包括中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新資金、名牌產品獎勵資金、科技創新資金、企業技改貼息資金、高新技術產業化資金等，推進中小企業技術創新，加快產業升級和結構轉型。充分發揮財政資金引導示范作用，鼓勵擔保機構為中小企業提供擔保，擴大金融機構對中小企業的信貸規模，緩解中小企業融資難問題。目前，由政府出資的中小企業信用擔保機構發展到10家，注冊資本總額3.85億元，累計擔保戶數1400余戶，累計貸款擔保額近百億元。同時，設立風險投資基金，市財政逐年擴大風險投資基金規模，目前已累計安排資金2.7億元。今年還安排上市專項資金3000萬元，對籌措支付上市前期費用有困難的企業給予墊付，對成功上市融資的企業給予一次性獎勵。此外，市財政還加大對中小企業出口貿易的扶持力度，今年將市外貿發展資金由每年5000萬元增加到1億元。

    二是清費退稅。天津市進一步清理收費項目，對符合國家產業政策的企業投資項目取消或降低部分門檻性、準入性的收費項目和標準，對鼓勵性行業制定收費優惠政策。重點清理面向企業的具有壟斷性、強制性的各類經營服務性收費，行政性收費項目由最初的1078項，減少到目前的88項，減輕了中小企業的負擔。同時，對中小企業信用擔保機構業務收入三年內免征營業稅，并從其獲利年度起三年內返還已交企業所得稅地方留成部分，對業績突出的中小企業信用擔保機構給予獎勵資助。同時，對符合條件的小型微利企業，減按20%稅率征收企業所得稅；從2002年起提高增值稅、營業稅起征點；鼓勵創業投資企業投資于中小高新企業，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業應納稅所得額；對社會各界向中小企業技術創新基金的捐贈，準予其按一定比例進行所得稅稅前扣除；對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用下崗再就業人員，可按實際招用人數定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅等。

    福建：積極加強中小企業投融資體系建設

    一是積極組建再擔保機構。省級財政多渠道籌措資金組建非營利性、政策性的省級再擔保機構，為中小企業信用擔保機構提供增信和風險分擔服務。再擔保機構注冊資本14億元，目前，第一期7億元注冊資金已全部到位。

    二是完善中小企業融資擔保風險補償機制。省級財政設立信用擔保機構風險補償專項資金，對為中小工業企業和中小貿易企業提供融資服務的擔保機構，分別按照年度擔保額的8 和5 實行風險補償，以進一步扶持和推動擔保機構的發展。

    三是建立省級創業投資資金。省級財政首期安排6億元建立省級創業投資資金，以進一步加快我省產業振興和發展，逐步培育一批種子型、成長型中小企業，并促進“6.18”項目成果產業化。同時，出臺《福建省省級創業投資資金管理暫行辦法》，加強資金管理，提高投資資金使用效率。

    四是培育創業投資機制。省級財政積極安排中小企業創業投資引導資金，對創業投資企業或接受投資的創業企業給予一定比例的投資風險補償，引導創業投資企業開展投資業務，鼓勵民間資本創辦創業投資企業。

    云南昆明：努力提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務

    為了加快構建昆明市中小企業服務體系建設，切實為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的公共服務平臺，昆明市從三個方面推進工作：

    一是完善扶持政策體系。先后制定出臺了《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關于加快中小企業發展的實施意見》、《昆明市非公有制經濟暨中小企業發展專項資金管理辦法》、《昆明市小企業創業基地認定辦法（試行）》、《昆明市中小企業社會化服務體系服務示范單位認定暫行辦法》，為中小企業服務體系建設提供了有力的制度保障。

    二是加大財政扶持力度。2008年起，昆明市設立了非公有制經濟暨中小企業發展專項資金， 2008年至2011年市級財政年初預算安排非公經濟發展專項資金2.1億元，加大對服務體系建設支持力度。對認定為市級小企業創業基地的，給予基地運營機構一次性30至50萬元的資金補助，對認定為中小企業社會化服務體系服務示范單位的，給予每戶10至20萬元的獎勵。

    三是積極整合各類資源。積極發揮主管部門的引導和服務職能，注重激發和調動社會服務機構的積極性和能動性，努力整合社會服務資源，在創業培訓、融資服務、管理咨詢、市場開拓和人才引進等方面，為中小企業提供全方位、多功能的服務。

    山東泰安：四舉措助力中小企業融資

    一是設立過橋資金支持企業發展。設立過橋還貸資金4000萬元，先后支持16家中小企業18個項目，完成貸款發放12個，共吸引銀行貸款1.5億元。

    二是設立財源建設資金支持企業發展。整合財源建設資金5800萬元，對符合產業政策、科技含量高、市場前景廣、經濟效益好的技術改造和高新技術產業化中小企業項目進行專項扶持，幫扶中小企業做大做強。

    三是設立小額貸款公司緩解貸款難。先后成立3家小額貸款公司，通過設立擔保基金等激勵措施，鼓勵小額貸款公司面向中小企業提供貸款業務。截止目前，共向中小企業發放貸款10539萬元，有效緩解了中小企業貸款難題。

    四是構建多元化中小企業信用擔保體系。鼓勵各類中小企業信用擔保機構通過整合、引資、并購等方式做大做強。鼓勵各級政府、國有及國有控股企業和民間資本投資各類中小企業信用擔保機構。鼓勵各級政府將實業資本轉化為金融資本，以擴大擔保公司的規模，增強融資能力，支持企業發展。

    江蘇張家港：完善政策幫扶機制 健全融資擔保體系

    江蘇張家港市從完善政策幫扶機制、健全融資擔保體系著手，積極改善中小企業融資環境，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本，著力化解中小企業融資難題。

    一是建立多層次中小企業信用擔保體系。市財政出資5.1億先后組建了政府全資、政府控股和政府參股的四家擔保公司，建立以政府為主導、民營資本參與的信用擔保體系。同時，成立全省第一家縣級政府再擔保公司，發揮再擔保“增信、分險”功能，通過與各商業銀行的再擔保業務合作，在信用放大倍數、保證金、利率優惠、風險分散等方面為擔保機構爭取有利的政策支持，促進擔保機構做大業務規模，提高為中小企業融資服務能力。

    二是實施融資擔保風險補償機制。對年度為中小企業提供貸款擔保業務額占其全年業務總額的80%以上，單筆800萬元以下的貸款擔保業務額占其業務總額的60%以上，貸款擔保業務額對注冊資本達到一定比例的擔保機構，市財政給予風險補償金。上半年，市財政安排490萬元對符合條件的三家擔保公司給予補貼，鼓勵擔保機構積極開展中小企業融資擔保業務。

    三是推進中小企業融資方式創新。支持、引導中小企業利用集合票據、私募股權等方式直接融資，建立多方參與的中小企業融資服務體系。上半年，以再擔保公司為載體，借助省信用再擔保公司在資本金、業務規模和信用資質上的優勢，為圣匯氣體、七洲農藥兩家企業發行1.8億元集合票據提供信用增級服務，不僅幫助中小企業獲得直接融資的機會，也在一定程度上降低企業的融資成本。

    上海徐匯區：上半年支持區內企業融資7.69億元

    為更好地發揮小企業貸款擔保政策、資金在產業發展中的引導、推動作用，解決中小企業的融資難題，徐匯區財政局創新工作思路，積極與區金融辦溝通協作，充分發揮政策性融資平臺作用，上半年支持區內企業融資總額達到7.69億元。

    一是創新融資產品，發揮貸款擔保的政策性導向功能。對科技含量高、發展潛力較好、扶持效應明顯的科技型企業，通過提高擔保貸款額、創新反擔保措施等方式，切實加大支持力度。

    二是溝通協作，做大做好小企業貸款擔保工作。通過財銀懇談會暢通商業銀行溝通渠道，積極爭取市中投保公司支持，拓展徐匯擔保公司業務空間，推進與上海市住房置業擔保有限公司的合作，進一步拓寬中小企業貸款擔保業務。

    三是落實財政貼息貼費政策，降低企業融資成本。多方面了解和掌握區內企業經營情況和資金需求，完善貼息貼費等配套政策措施，上半年為區內企業貼息和補貼擔保費共計0.11億元，助力企業健康發展。

    四是加強擔保管理，防范擔保風險。在擴大擔保規模的同時，通過加大貸前審核力度和在保企業檢查管理，及時對中小企業貸款信用擔保數據進行統計分析，防范壞賬風險。