5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)[2011]12號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“意見”），要求采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了解到，與國(guó)家相關(guān)部門此前陸續(xù)出臺(tái)的多個(gè)政策相比，上述意見對(duì)稀土行業(yè)的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)均作出指導(dǎo)性要求。“國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到稀土行業(yè)發(fā)展中的問題，因?yàn)榕c以往頒布的政策相比，這次的文件更加系統(tǒng)，也更具有可操作性。”5月19日，有稀土企業(yè)高層人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，與對(duì)稀土下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)相比，國(guó)家對(duì)稀土上游的管控并未放松，其中之一便是如何加強(qiáng)稀土行業(yè)整合提高資源的集中度。

    意見指出，用1~2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制。

    “與北方以包鋼稀土為主的格局不同，南方的中重稀土分布在多個(gè)省份，大型企業(yè)與地方中小企業(yè)的爭(zhēng)奪一直比較混亂。”生意社稀有金屬分析師宋志超表示，以大型企業(yè)為主導(dǎo)，已經(jīng)是稀土行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，意見中除了明確“工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案”，更是直接提出“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”指導(dǎo)性目標(biāo)。

    一位長(zhǎng)期做貿(mào)易的稀土人士表示，文件出來(lái)后，各個(gè)部委會(huì)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，稀土行業(yè)的整合速度會(huì)越來(lái)越快。

    為此，意見提出，“支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。”

    不過，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)分析稱，因?yàn)槲募�并未明確是由哪幾家企業(yè)領(lǐng)軍南方稀土整合，目前擁有稀土業(yè)務(wù)或欲進(jìn)入稀土領(lǐng)域的幾家大型企業(yè)都有可能。“南方稀土主要分布在江西、廣東、廣西、福建和四川，像五礦集團(tuán)、中色股份（000758，收盤價(jià)33.11元）以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)都有可能承擔(dān)這一重任。”

    記者了解到，隨著國(guó)外稀土陸續(xù)得到開采，預(yù)計(jì)到2013年，全球稀土供應(yīng)將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，“2013年以后，才是真正考驗(yàn)中國(guó)是否掌握稀土話語(yǔ)權(quán)的時(shí)候。”稀土學(xué)會(huì)一權(quán)威人士表示。

    而為改變重計(jì)劃、輕落實(shí)，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院對(duì)工信部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、海關(guān)總署等多個(gè)部門明確了責(zé)任和分工。“文件確立了多個(gè)部委監(jiān)管的機(jī)制，力度前所未有。”宋志超表示。