中國的購物免退稅政策試驗正在取得突破。

    海南省將自4月20日起率先在國內試點離島退稅政策。據悉，海南省政府上報中央，寄望成立地方免稅公司，與中免集團分享免稅市場的龐大收益。

    與此同時，上海也計劃向中央申請實施離境退稅政策試點，地點可能選在浦東。

    本報記者4月19日從上海相關部門確認，目前上海的離境退稅方案尚未制定完畢，亦尚未提交國務院有關部門批準。不過，此事有望在2011年上半年取得進展。

    據悉，由于上海國外游客眾多，上海方案前期可能更側重于針對外國游客的“離境退稅”。同時，針對國內游客的“購物免稅”也在推進中。

    上海先期側重國外旅客退稅

    上海曾于2005年爭取過離境退稅政策，其時，浦東將入境游客購物實行減免退稅政策納入綜合配套改革方案，向國務院上報申請，但當時未能獲批。

    直到上海進行“十二五”商業發展規劃前期研究時，也未涉及到離境退稅問題，但進入2011年后，“離境退稅”正式被列入上海“十二五”商業發展規劃。

    海南離島退稅今起實施 上海離境退稅躍躍欲試

    離境退稅的設想也再次被列入2011年版浦東綜改內容。本報獲得的浦東綜改規劃第15條規定，“探索入境旅游相關機制創新。爭取出入境等部門支持，探索適當延長境外游客落地簽證時間，離境退稅等旅游購物政策”。

    據了解，上海官方定義的境外旅客購物離境退稅主要是指國外來滬游客在滬購買商品后，從上海或中國其他口岸出境時，可獲得相應的商品退稅。

    旅客免稅購物則是指國內游客在上海購買某些類別的商品，可享受免稅或優惠政策。

    上海市旅游局人士4月19日向本報表示，目前離境退稅和免稅購物兩個方案同步在推進研究中，但上海前期更側重于離境退稅。

    此前，上海商業經濟研究中心主任齊曉齋曾介紹說，購物免退稅可分為“離境退稅”和“離島退稅”兩類，離境退稅針對外國游客，上海正在研究申請試點推出免稅店，對海外游客購物給予退稅。

    上海旅游局的數據顯示，2010年上海共接待了593萬人次的入境外國游客，而同期海南接待入境其中入境旅游者只有66萬人次。

    這成為上海力推離境退稅的主要原因之一。隨著上海迪士尼樂園未來建成開放，上海方面相信入境外國游客數量會進一步增多。

    這可望避免海南試點遇到的情形 海南先行試點的“離境退稅”遇冷，而“離島免稅”卻深受關注。

    浦東試點可能性大

    上海方面的原則是，即便獲批進行離境退稅，也不會在全市范圍內推行，而會選擇在一些大商場內開出免稅店，或是開設定點退稅商店，境外游客在這些商店內購物在離境時可享受退稅優惠。

    2011年上海兩會期間，浦東和虹橋被“圈定”為最有希望的政策試點處。

    上海市旅游局局長道書明4月17日曾在一公開場合表示，“我想我們將來能否跟國家提出來，在浦東某一個地塊，比如度假區，能不能采取免稅。”

    這似乎表明落戶浦東的可能性更大。浦東擁有大型國際機場和迪士尼樂園項目，較為符合離境退稅的硬件和地理位置要求。

    據本報了解，作為第一步，浦東將與中國免稅品 （集團）直接接洽，爭取在浦東開出免稅店以及回國人員免稅店等。

    其中，免稅店未來主要可能采取類似于DFS的免稅店，這類商店位于市內。

    此外，浦東方面還將逐步研究“有浦東特色的、有條件地對國內消費者開放的免稅政策的可行性”。

    浦東新區經濟委員會副主任陳中茂告訴記者，浦東在面向國外游客的免稅店、面向國內市民的補購店方面可能有所突破。

    但他認為，“像海南的離島免稅這樣的政策在浦東推廣估計有難度”。

    上海市商務委有關人士則表示，上海目前對海南針對國內游客的離島退稅試點工作十分關注。待試點一段時間后，將會專門組織考察團赴海南考察取經。

    海南離島免稅 牌照開放成焦點

    相比較離境退稅政策，離島退稅因其境內受益人群龐大而更受矚目。

    按照海南省旅游局的統計，2010年，該省共接待過夜國內外游客2587.34萬人次，其中入境旅游者66.31萬人次。

    若以每位游客購物千元計算，可產生的消費金額逾百億。正因如此，談及離島退稅政策的海南官員普遍更為興奮些。

    “海南的商業很明顯會大大受益于這兩個政策的實行，這是個長期利好。”海南省商務廳招商處處長何聲震向本報記者表示，目前實施離境退稅試點的島內商店已從三家擴至五家，退稅的范圍和商品種類將視效果有望進一步擴大。

    但是經營離島退稅的試點仍然只能限定在海口及三亞兩地特定的免稅店。據海南省財政廳稅政處處長程瑗解釋，離境退稅和離島退稅是兩種不同的政策，適用的商品范圍也不相同。因此目前實施離境退稅的島內本土商店，是無法經營離島退稅商品的。

    這意味著，當下真正可以享受離島退稅政策這塊大蛋糕的，只有國旅集團旗下的中免集團在三亞投資的一家免稅店。該店面積達7000平方米，但似乎不足以滿足潛在的市場需求。

    按照國旅集團董事長蓋志新的想法，希望擴充后將其打造出三亞免稅店的旗艦店，同時在海棠灣和亞龍灣都成立市內分店。

    目前可以在全國經營免稅店的公司，只有中免集團一家，其他如日上免稅行、深圳免稅和珠海免稅三家均是地方免稅行，無法在海南開設免稅店。這就奠定了中免在海南免稅店的壟斷地位。

    中免集團作為央企，其收益上繳的多為國稅。這也意味著，地方零售企業既無法分羹，地方政府也無法享受到稅收。

    因此，作為一項政策的落地方，海南政府希望離島免稅政策更好地平衡中央與地方的利益分成問題。海南省財政廳人士透露，海南已向中央提出建立省級免稅企業的申請。這其實就是希望將免稅店經營的收益留在地稅部門。

    但是，省級免稅店的申請截至發稿時尚未有獲批的消息。中國旅游研究學院院長戴斌認為，免稅作為國家專營權，短期內開放全國性牌照的可能性比較低，但地方專營權倒是有可能，視各方利益博弈的結果而定。

    國旅集團內部人士認為，事實上，專營權牌照本身不是問題，如果中免集團在三亞投資的這家免稅店是在當地注冊的獨立公司，其稅收也是可能向當地貢獻。

    程瑗表示，離島免稅政策里規定免去了關稅、進口環節增值稅和消費稅三種稅種，但是免稅店的經營所有稅是不會免的，這部分收益很可能被地方獲得。