利比亞戰(zhàn)亂中，央企暫時(shí)性撤回國(guó)內(nèi)引發(fā)了國(guó)內(nèi)媒體對(duì)于央企海外投資風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)注。近日有傳言稱，國(guó)務(wù)院要設(shè)一個(gè)新的同國(guó)資委平級(jí)的部門來(lái)管理央企海外資產(chǎn)。

    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日向國(guó)務(wù)院國(guó)資委求證關(guān)于新設(shè)平級(jí)部門管理央企海外資產(chǎn)的情況，國(guó)資委新聞處表示，對(duì)這一問(wèn)題并不知情，也從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)相關(guān)的設(shè)想。

    一位長(zhǎng)期研究國(guó)資管理的專家對(duì)記者表示，如果在國(guó)務(wù)院國(guó)資委之外再設(shè)一個(gè)由多部門參與、同國(guó)資委平級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理央企海外資產(chǎn)的保值增值，無(wú)疑讓現(xiàn)有的清晰、市場(chǎng)化的投資管理主體重新回到了以往國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面中去，這樣的可能性并不大。

    截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

    2010年當(dāng)年，中國(guó)非金融類的對(duì)外直接投資590億美元，同比增長(zhǎng)36.3%。在開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）雇傭的當(dāng)?shù)貑T工比例不斷增大，為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善民生做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，我境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）就業(yè)人數(shù)達(dá)97萬(wàn)人，其中雇傭外方員工43.8萬(wàn)人。

    但在海外資產(chǎn)的管理機(jī)制上，相對(duì)于央企海外拓展速度顯得滯后。目前，中國(guó)對(duì)于境外國(guó)資的管理主要是依據(jù)《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，需要一些細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充。

    記者注意到，近期多部委對(duì)于央企海外拓展正在加緊制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。在規(guī)范企業(yè)海外投資方面，今年3月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下的資源開(kāi)發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)，可由所在省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。其中，由中央管理企業(yè)實(shí)施的上述境外投資項(xiàng)目，可由企業(yè)自主決策并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

    在管理海外員工管理方面，商務(wù)部昨日的通知稱，近日商務(wù)部會(huì)同外交部、國(guó)資委和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》，要求企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資，要樹(shù)立“互利共贏、共同發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)實(shí)際需要確定國(guó)內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要認(rèn)真了解和研究我國(guó)與東道國(guó)的法律法規(guī)，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

    在國(guó)資管理方面，國(guó)資委副主任邵寧此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前國(guó)資委正在研究《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，作為海外國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性文件。

    “無(wú)論怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先責(zé)任主體必須明確，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)境外資產(chǎn)一般都是二級(jí)企業(yè)的資產(chǎn)，監(jiān)督責(zé)任首先在集團(tuán)公司。”邵寧同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

    上述人士對(duì)記者表示，鑒于目前中央企業(yè)在海外拓展的速度和深度都在增大，對(duì)于央企海外拓展中所可能遭受的重大風(fēng)險(xiǎn)，有必要加強(qiáng)多部委之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制。