中國證券報訊 消息人士5日透露，國土資源部最早將于2月啟動土地違法問責處分機制。問責意見連同違法用地事實材料由省級監察機關、國土資源主管部門、人力資源和社會保障部門經過一定程序后,于2011年1月31日前正式上報。屆時，相關處分會落實到人頭。

    “地王”頻出不利穩定房價

    國土部在2010年曾公布問責時間表：7月督察、8月約談、9月問責。但2010年沒有地方官員因此被“問責”。

    2010年9月8日，國土部、住建部下發的《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》明確提出，因企業原因造成土地閑置一年以上的，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動；住宅用地的容積率指標必須大于1；土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工等措施。

    12月19日，國土部下發《關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》，對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創歷史新高的地塊要實行上報制。在2011年1月中旬前，省(區、市)國土資源主管部門須將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告。

    上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，從供應總量看，2010年前11個月土地供應總量再創新高，全國房地產用地供應12.82萬公頃，同比增加47.8%，其中住宅用地供應9.56萬公頃，同比增加50.6%。供應大增，值得肯定。2010年年初制定的規劃計劃全年供應居住用地18.5萬公頃，與此相比，1至11月我國居住用地供應量僅達全年目標的52%，完成率偏低。

    從土地價格上看，根據國家統計局數據整理，1-11月我國開發企業土地購置成交均價同比上漲34%，遠高于同期新建商品房成交均價7%的漲幅，土地價格上漲仍偏快。2010年以來地王依然頻現，不利于穩定房價。

    問責結果將公布

    2010年以來，有關部門對土地違法違規行為查處力度明顯增大。

    8月19日，國土部房地產用地專項整治工作新聞通氣會公布的數據顯示，3月至7月，國土部在全國范圍內集中開展房地產用地專項整治。截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，其中閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝。在這些閑置土地中，閑置5年以下的占閑置土地總數的48%，閑置5年以上的占31%。但是，查處率偏低，全國已開展查處的各類房地產違法違規用地共計2208宗，但已查處結案僅826宗，面積約4萬畝，只占已公布的16.95萬畝各類房地產違法違規用地約24%。

    12月，國土部依照《違反土地管理規定行為處分辦法》(簡稱“15號令”)，約談并可能問責12個縣市政府的一把手，掛牌督辦一批重大典型案例。種種跡象表明，“動真格”的國內土地問責風暴即將來臨。

    針對有關首次土地違法問責的猜測，國土部相關人士明確表示“2010年內肯定嚴格執行”。國土部12月30日發布公告，曝光26宗尚未處置的住宅閑置土地。

    消息人士透露，國土部2011年還將公布因政府原因造成的閑置土地名單。

    依據“15號令”啟動的土地違法問責最快會在什么時候將處分落實到人頭？消息人士透露，問責意見連同違法用地事實材料,由省級監察機關、國土資源主管部門、人力資源和社會保障部門經過一定程序后,于2011年1月31日前正式上報監察部、國土資源部、人力資源和社會保障部。這意味著,問責結果最早將于2011年2月出臺。

    問責意見內容包括問責的市、縣違法用地的基本情況、實施問責的事實和理由、實施問責對象的基本情況等。對于各地的違法用地問題，未達到“15號令”問責標準的，將按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責。

    業內人士認為，土地問責風暴的關鍵還是必須要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。對地方政府而言，必須盡快擺脫財政對土地的依賴。（周文天）