全省人口計生工作

    堅持民生優先創新利益導向政策體系

    金黔在線訊  高度關注民生，不斷探索創新利益導向政策，大力改善計生群眾生產、生活、生育等實際問題，是從根本上轉變群眾生育觀念、確保人口計生事業持續健康發展的重要舉措。2011年6月30日，貴州省委、省政府出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》(以下簡稱《意見》)，全面拓展創新人口計生利益導向政策體系。

    一、實施動因

    貴州自1975年實行計劃生育以來，始終注重創新利益導向政策。上世紀八十年代，湄潭、金沙等地創造了“增人不增地、減人不減地”的政策；上世紀九十年代，全省創造了“三結合”幫扶模式，迎來了全國計劃生育與扶貧開發相結合會議在貴州召開；新世紀以來，以余慶首創的農村計生“兩戶”養老金制度等為代表，為國家計生利益導向制度的進一步完善作出了積極貢獻。進入“十二五”，省委書記栗戰書、省長趙克志對人口計生利益導向工作高度重視，提出了“少生育、多保障”的指導原則，第94次省委常委會議作出決定：“完善利益導向機制，把計劃生育與義務教育、合作醫療、扶貧開發、住房保障、社會救濟等政策措施結合起來，通過強化利益導向政策，切實促進和推動計劃生育工作。”2011年6月30日，省委、省政府正式出臺《意見》，制定了全新的利益導向政策體系。

    二、主要做法

    《意見》確定的利益導向政策，遵循“少生育、多保障”總體原則，緊緊圍繞“雙降”主要目標，從優先優厚解決計生家庭民生問題，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障為出發點，創新完善以計生家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”為主要內容的利益導向政策體系，提高11項政策獎扶標準，創建15項新政策，實現全面提標、擴面、擴容。

    一是獎勵制度。包括獨生子女父母一次性獎勵從100元至500元提高到500元至1000元、獨生子女保健費從每月5元提高到每月不低于10元、農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵從獨女戶4000元、獨子戶2000元統一提高到6000元、農村落實長效避孕節育措施夫婦每人每年獎勵300元等政策。

    二是保障制度。包括農村獨生子女家庭和計生二女家庭夫妻雙方年滿60周歲每人每年領取獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元、參加新農保每年給予不低于70元的繳費補貼、年滿60周歲后基礎養老金月補貼不低于120元、優先入住老年公寓或敬老院并給予每人年均不低于3000元的補貼、家庭成員參加新農合減免醫療費用個人負擔部分的50%、家庭成員享受低保的增發20%低保金、在城鎮務工一定年限符合條件的可優先申請租賃或者購買保障性住房，城鎮獨生子女家庭夫妻雙方年滿60周歲每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金、符合條件的優先申請租賃或者購買保障性住房等政策。

    三是救助制度。包括獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象每人每年領取特別扶助金從1200元提高到不低于2000元，獨生子女傷殘或死亡的發給1萬元至3萬元撫慰金等政策。

    四是優惠制度。包括對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭危房改造優先優惠，子女學前教育高中教育優先優惠，子女進入普通高校學習一次性獎勵，女孩考生加分，扶貧開發、種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉、飲水安全工程優惠，劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額，“農轉非”后可繼續承包原有土地并在五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠等政策。

    以“四項制度”為主要內容，形成了人口計生利益導向政策與若干公共惠民政策兼容銜接的較為完備的政策體系，并明確了獎扶標準隨財政收入增長逐步提高的運作機制，實現了從政策銜接到投入保障的全面創新跨越。

    三、政策效應

    此次出臺的人口計生利益導向政策體系具有兩大突出特點：

    一是財政投入資金大幅增加。據測算，“十二五”全省利益導向資金預期總投入為76億元，是“十一五”總投入的4.45倍。“十二五”期間，計生家庭人均受惠432元，是“十一五”時期的6.97倍。若按2010年全省農民人均純收入3472元計算，計生利益導向政策投入將使農村計生家庭人均純收入增加到3904元，占計生家庭人均純收入的11.06%。

    二是進一步與公共民生政策兼容銜接，政策效應明顯。預期“十二五”期間，全省計生獨生子女和二女家庭將由“十一五”的276.4萬人上升到436.08萬人，增加159.68萬人，增長比例達57.77%；放棄政策內二孩生育家庭將新增5萬戶，比此前36年的總和4.2萬戶還多0.8萬戶。

    貴州進一步創新完善的人口計生利益導向政策體系，是全省民生政策的重要組成部分，在進一步推動人口計生工作持續健康發展的同時，極大地解決了計生家庭的民生問題，在全省廣大干部群眾中引起強烈反響。《意見》發布后，國家人口計生委李斌主任、王培安副主任等領導予以高度評價，認為貴州省委、省政府對人口計生工作高度重視，采取的利益導向政策措施，針對性強，力度大，含金量高。全省人口計生工作在新的利益導向政策體系的大力引導下，群眾積極響應，呈現出加速推動新跨越的勢頭！