討論已久的增值稅擴圍改革，短期仍看不到進展。

    “增值稅擴圍改革專家、學者一直在討論，但是目前部委工作層面并沒有實質性推進。”針對近日增值稅擴圍改革在上海交通運輸行業(yè)試點的傳言，8月4日國稅總局相關官員對本報記者明確表示“沒有”。針對上海積極準備爭取增值稅擴圍試點的相關工作，這位官員則表示并不清楚。

    雖然相關官員明確否認，但相關傳言并非空穴來風。

    近日召開的全國財政廳局長座談中有關增值稅改革的表述，似乎很能佐證增值稅擴圍的進展。會議表示，調整增值稅和營業(yè)稅征收范圍等因素會減少一些財政收入，后幾個月財政收入增幅會有所回落。

    一般來說已經考慮某一稅制改革的減收因素，操作層面極有可能取得進展。但是一位稅務系統(tǒng)的專家告訴記者，增值稅“擴圍”改革不僅涉及到減稅，而且涉及到中央和地方利益如何調整，國、地稅之間征管范圍調整等，難度很大。

    “增值稅改革不能僅看有關部門的說法，是否取得進展還要看相關改革具體做了什么。”這位專家甚至表示，現(xiàn)在討論增值稅改革沒有意義，因為長期的討論之后相關改革一直沒有進展。

    一波三折的改革

    雖然財政部的會議已經開始考慮增值稅擴圍的減收因素，上述專家依然表示更愿意相信“沒有改革”、“沒有取得試點”的說法，因為他看到了這項改革長期進展困難。

    所謂增值稅擴圍，是指將目前一些征收營業(yè)稅的行業(yè)，改為征收增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，消除重復征稅問題，從而降低這些行業(yè)的稅負水平。

    正如上述官員所說，早在1994年稅改確立后，有關增值稅擴圍的討論就已經開始，但是長期以來并沒有取得進展，背后主要的問題還是涉及到各方利益平衡的難題，很難解決，于是一拖再拖。

    2008年金融 危機背景下，試點6年的增值稅轉型作為拉動經濟增長的減稅措施和4萬億同時推出，但是難度更大的擴圍改革并沒有進展。

    事實上，在2008年十一屆全國人大公布的立法規(guī)劃中，制定增值稅等若干單行稅法就被列為第一類項目，由國務院負責起草。按人大規(guī)劃，最遲2012年增值稅法需要提交人大審議。

    但是這一規(guī)劃實施并不順利。2009年初財政部條法司工作要點提出，財政部將配合全國人大有關委員會做好增值稅等單行稅法立法項目的起草修訂工作。2010年增值稅法立法工作被國務院列為年內力爭完成的立法項目，并提請人大審議。

    2010年3月，財政部、國家稅務總局、國務院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在當年11月形成增值稅法草案稿，曾向全國人大兩次匯報增值稅法立法進程，但是由于存在諸多分歧，列入年內力爭完成的重點立法項目最終沒能按計劃進行。

    時間到了2011年，改革繞了個大圈似乎又回到了原點，增值稅立法沒有進入今年國務院力爭完成的計劃之列，而是被列入了二類項目，實際上已經沒有了時間要求。

    對此，接受本報記者采訪的官員和學者給出了一致的看法，增值稅立法涉及到擴圍，中央地方利益分配，國、地稅征管范圍等一系列難題，短期內很難解決，立法被迫推遲。

    至此，曾經寄希望于立法倒逼之下提速的增值稅擴圍改革進程也隨之放緩，多位接受采訪的人士告訴過記者，增值稅改革路徑很可能變化為先擴圍再立法。

    先試點路徑

    立法進程一波三折之下，官方有關增值稅改革的表述也發(fā)生了變化。

    2011年的財政預算報告中明確提出：“在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，相應調減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物和勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。”

    此前2010年的預算報告表述的則是，“繼續(xù)做好增值稅轉型工作，進一步完善增值稅制度。”

    今年5月28日下發(fā)的《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》則進一步明確，“在部分生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點。”

    7月8日，財政部部長謝旭人在地方財政廳（局）負責人工作座談會上提出，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，會減少一些收入，全年財政收入增幅將呈前高后低走勢。隨后這一表述再次出現(xiàn)在7月26日的全國財政廳（局）長座談會上。

    事實上，即便財稅部門負責人已經明確表態(tài)增值稅擴圍改革，并且寫入相關文件，但是改革涉及到的問題并沒有解決，而沒有了前期立法規(guī)劃最遲2012年提交人大審議的時間限定，這一改革很可能需要更長的時間。

    因為擴圍道路上的困難仍然沒有解決。增值稅擴圍中涉及到的增值稅、營業(yè)稅分別是現(xiàn)行稅收體制中中央和地方最大的稅種，其中增值稅是中國的第一大稅種，而營業(yè)稅則是地方第一大稅種。

    具體到分成比例，增值稅中央和地方按75∶25的比例分，進口增值稅收入歸屬中央，營業(yè)稅除鐵道部門、各銀行 總行、各保險公司總公司集中繳納的營業(yè)稅收入劃歸中央外，其他均歸屬地方財政收入。

    另外，由于稅收征管系統(tǒng)實行國、地稅分開，現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅分別由國、地稅系統(tǒng)分開征管，兩稅合一后，征管權限問題如何分配也是一大難題。

    所以，增值稅擴圍不可避免地會涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權限、征管技術難題等多方面的困難。

    前述稅務官員明確表示，目前增值稅擴圍并沒有實質性進展，也沒有準備近期在上海試點。國稅總局另一官員則表示，按照相關工作安排，擴圍是肯定要做的，但是什么時候做、怎么做還需要一個明確的說法。

    雖然此前上海曾明確表示要爭取增值稅擴圍試點改革，而且上海作為財政特區(qū)，國稅、地稅和財政都是一個機構、一套班子，容易協(xié)調，并且據(jù)報道上海愿意承擔試點的減稅后果。

    但是中國的大部分省市財政、國稅和地稅都屬于相互獨立的機構，在很多省市，地稅和國稅是兩套班子，不同任務，即使在上海取得成功，地方財政減收、國地稅之間的征管權限分配等仍是問題。