日前，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

    比2009年已經(jīng)縮小

    早在2005年，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右。

    “這跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的階段有關(guān)系。一個地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴(kuò)大、再到收入縮小這樣一個過程，呈倒"U"字形。這是一個規(guī)律，世界上每一個國家和地區(qū)都會出現(xiàn)這樣的狀況。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

    而從改革開放至今，我國的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了一個“U”字形發(fā)展路徑。到了2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距又有所縮小，為3.23。

    在宋迎昌看來，數(shù)據(jù)下降的原因主要是我國出臺的一些政策起到了一定的作用，“惠農(nóng)的政策，對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，稅收方面的減免，扶持農(nóng)民的就業(yè)，對農(nóng)民工的關(guān)照等等，使得農(nóng)民的收入明顯增長。實際上有許多省區(qū)農(nóng)村居民收入的增長速度已經(jīng)快于城鎮(zhèn)居民，表現(xiàn)出差距縮小的趨勢。”

    中西部城鄉(xiāng)收入差距4：1以上

    “越是發(fā)達(dá)的地方，這一差距越小，比如北京、上海、廣東等地，這一數(shù)據(jù)低于全國平均水平。而中西部省區(qū)高于全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例也更高，達(dá)4：1以上。”宋迎昌說。

    差距主要是由我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重以及發(fā)展機(jī)會不平等原因造成的。

    制度設(shè)計和政策因素影響也更為凸顯。戶籍等制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。如果勞動力流動更為自由，城鄉(xiāng)間差距就不會那么大。

    此外，與城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資有關(guān)，“我國城鎮(zhèn)人口不到50%，社會在固定資產(chǎn)投資方面都投給了城鎮(zhèn)，占87%，尤其是把投資投向大都市。中小城市征用資源相對來說比較小，這本身是一種發(fā)展機(jī)會的不平等。”

    “城鄉(xiāng)不可能是完全一樣的水平。我們追求的是消除由制度原因造成的城鄉(xiāng)收入差距或城鄉(xiāng)不平等，而不是完全拉平。”要解決這種不均衡，“發(fā)展是硬道理，收入差距只有發(fā)展才能解決。”

    2011年，差距會縮小？

    2011年城鄉(xiāng)收入差距是擴(kuò)大還是縮小，目前學(xué)術(shù)界看法不一。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所此前發(fā)布的2011年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，2010年，全國農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)，但目前的城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，預(yù)計2011年，這個比例將達(dá)到3.26：1。

    但宋迎昌并不認(rèn)同這個結(jié)果：“我不知道這個預(yù)測的依據(jù)是什么，2009到2010年有下降的趨勢，城鄉(xiāng)收入差距有一個明顯的拐點。根據(jù)我們判斷，不應(yīng)該上升，因為這幾年國家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出臺了很多惠農(nóng)、免稅以及其他的扶持政策，不應(yīng)該是繼續(xù)上升的趨勢，否則，我們改革的政策就等于是失效了。”估計這個數(shù)字還會縮小，但不會縮小太多，“也就3.2左右吧”。