編者按：中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來(lái)，各地財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，制定并實(shí)施了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，有效推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。

    山東：完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制 緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題

    一、建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)信貸支持力度。從2010年起，省財(cái)政設(shè)立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度。

    二、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金注入機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。通過(guò)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持等多種渠道，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

    三、建立財(cái)政扶持資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。注重運(yùn)用財(cái)政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃。

    四、完善企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市直接融資。逐步擴(kuò)大企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)上市直接融資。

    五、完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)中小企業(yè)的投入。加快省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和扶持省內(nèi)外社會(huì)資本在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先扶持處于種子期、擴(kuò)建期的科技型中小企業(yè)和中小高新技術(shù)企業(yè)。

    天津：市財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金達(dá)6.3億元

    今年以來(lái)，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的良好趨勢(shì)，天津財(cái)稅部門積極采取和完善政策措施，通過(guò)財(cái)稅手段幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。目前，市財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展資金已達(dá)6.3億元，并實(shí)施了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策讓政策助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。

    一是資金扶持。近年來(lái)天津市建立了多項(xiàng)扶持資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金、科技創(chuàng)新資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。目前，由政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，注冊(cè)資本總額3.85億元，累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)1400余戶，累計(jì)貸款擔(dān)保額近百億元。同時(shí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，市財(cái)政逐年擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，目前已累計(jì)安排資金2.7億元。今年還安排上市專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，對(duì)籌措支付上市前期費(fèi)用有困難的企業(yè)給予墊付，對(duì)成功上市融資的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。此外，市財(cái)政還加大對(duì)中小企業(yè)出口貿(mào)易的扶持力度，今年將市外貿(mào)發(fā)展資金由每年5000萬(wàn)元增加到1億元。

    二是清費(fèi)退稅。天津市進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目取消或降低部分門檻性、準(zhǔn)入性的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鼓勵(lì)性行業(yè)制定收費(fèi)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)清理面向企業(yè)的具有壟斷性、強(qiáng)制性的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行政性收費(fèi)項(xiàng)目由最初的1078項(xiàng)，減少到目前的88項(xiàng)，減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅，并從其獲利年度起三年內(nèi)返還已交企業(yè)所得稅地方留成部分，對(duì)業(yè)績(jī)突出的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)資助。同時(shí)，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅；從2002年起提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于中小高新企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額；對(duì)社會(huì)各界向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予其按一定比例進(jìn)行所得稅稅前扣除；對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體招用下崗再就業(yè)人員，可按實(shí)際招用人數(shù)定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅等。

    福建：積極加強(qiáng)中小企業(yè)投融資體系建設(shè)

    一是積極組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政多渠道籌措資金組建非營(yíng)利性、政策性的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本14億元，目前，第一期7億元注冊(cè)資金已全部到位。

    二是完善中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)為中小工業(yè)企業(yè)和中小貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按照年度擔(dān)保額的8 和5 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以進(jìn)一步扶持和推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

    三是建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金。省級(jí)財(cái)政首期安排6億元建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金，以進(jìn)一步加快我省產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，逐步培育一批種子型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)，并促進(jìn)“6.18”項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，出臺(tái)《福建省省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)資金管理，提高投資資金使用效率。

    四是培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。省級(jí)財(cái)政積極安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或接受投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定比例的投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

    云南昆明：努力提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)

    為了加快構(gòu)建昆明市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，昆明市從三個(gè)方面推進(jìn)工作：

    一是完善扶持政策體系。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《昆明市非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《昆明市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定辦法（試行）》、《昆明市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)示范單位認(rèn)定暫行辦法》，為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的制度保障。

    二是加大財(cái)政扶持力度。2008年起，昆明市設(shè)立了非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金， 2008年至2011年市級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金2.1億元，加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)支持力度。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，給予基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一次性30至50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，對(duì)認(rèn)定為中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)示范單位的，給予每戶10至20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

    三是積極整合各類資源。積極發(fā)揮主管部門的引導(dǎo)和服務(wù)職能，注重激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性和能動(dòng)性，努力整合社會(huì)服務(wù)資源，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓和人才引進(jìn)等方面，為中小企業(yè)提供全方位、多功能的服務(wù)。

    山東泰安：四舉措助力中小企業(yè)融資

    一是設(shè)立過(guò)橋資金支持企業(yè)發(fā)展。設(shè)立過(guò)橋還貸資金4000萬(wàn)元，先后支持16家中小企業(yè)18個(gè)項(xiàng)目，完成貸款發(fā)放12個(gè)，共吸引銀行貸款1.5億元。

    二是設(shè)立財(cái)源建設(shè)資金支持企業(yè)發(fā)展。整合財(cái)源建設(shè)資金5800萬(wàn)元，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)扶持，幫扶中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

    三是設(shè)立小額貸款公司緩解貸款難。先后成立3家小額貸款公司，通過(guò)設(shè)立擔(dān)保基金等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)小額貸款公司面向中小企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)。截止目前，共向中小企業(yè)發(fā)放貸款10539萬(wàn)元，有效緩解了中小企業(yè)貸款難題。

    四是構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)整合、引資、并購(gòu)等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和民間資本投資各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)政府將實(shí)業(yè)資本轉(zhuǎn)化為金融資本，以擴(kuò)大擔(dān)保公司的規(guī)模，增強(qiáng)融資能力，支持企業(yè)發(fā)展。

    江蘇張家港：完善政策幫扶機(jī)制 健全融資擔(dān)保體系

    江蘇張家港市從完善政策幫扶機(jī)制、健全融資擔(dān)保體系著手，積極改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，著力化解中小企業(yè)融資難題。

    一是建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市財(cái)政出資5.1億先后組建了政府全資、政府控股和政府參股的四家擔(dān)保公司，建立以政府為主導(dǎo)、民營(yíng)資本參與的信用擔(dān)保體系。同時(shí)，成立全省第一家縣級(jí)政府再擔(dān)保公司，發(fā)揮再擔(dān)保“增信、分險(xiǎn)”功能，通過(guò)與各商業(yè)銀行的再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，在信用放大倍數(shù)、保證金、利率優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)分散等方面為擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取有利的政策支持，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高為中小企業(yè)融資服務(wù)能力。

    二是實(shí)施融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)年度為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額占其全年業(yè)務(wù)總額的80%以上，單筆800萬(wàn)元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額占其業(yè)務(wù)總額的60%以上，貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額對(duì)注冊(cè)資本達(dá)到一定比例的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。上半年，市財(cái)政安排490萬(wàn)元對(duì)符合條件的三家擔(dān)保公司給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

    三是推進(jìn)中小企業(yè)融資方式創(chuàng)新。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)利用集合票據(jù)、私募股權(quán)等方式直接融資，建立多方參與的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。上半年，以再擔(dān)保公司為載體，借助省信用再擔(dān)保公司在資本金、業(yè)務(wù)規(guī)模和信用資質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，為圣匯氣體、七洲農(nóng)藥兩家企業(yè)發(fā)行1.8億元集合票據(jù)提供信用增級(jí)服務(wù)，不僅幫助中小企業(yè)獲得直接融資的機(jī)會(huì)，也在一定程度上降低企業(yè)的融資成本。

    上海徐匯區(qū)：上半年支持區(qū)內(nèi)企業(yè)融資7.69億元

    為更好地發(fā)揮小企業(yè)貸款擔(dān)保政策、資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，解決中小企業(yè)的融資難題，徐匯區(qū)財(cái)政局創(chuàng)新工作思路，積極與區(qū)金融辦溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政策性融資平臺(tái)作用，上半年支持區(qū)內(nèi)企業(yè)融資總額達(dá)到7.69億元。

    一是創(chuàng)新融資產(chǎn)品，發(fā)揮貸款擔(dān)保的政策性導(dǎo)向功能。對(duì)科技含量高、發(fā)展?jié)摿�較好、扶持效應(yīng)明顯的科技型企業(yè)，通過(guò)提高擔(dān)保貸款額、創(chuàng)新反擔(dān)保措施等方式，切實(shí)加大支持力度。

    二是溝通協(xié)作，做大做好小企業(yè)貸款擔(dān)保工作。通過(guò)財(cái)銀懇談會(huì)暢通商業(yè)銀行溝通渠道，積極爭(zhēng)取市中投保公司支持，拓展徐匯擔(dān)保公司業(yè)務(wù)空間，推進(jìn)與上海市住房置業(yè)擔(dān)保有限公司的合作，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

    三是落實(shí)財(cái)政貼息貼費(fèi)政策，降低企業(yè)融資成本。多方面了解和掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和資金需求，完善貼息貼費(fèi)等配套政策措施，上半年為區(qū)內(nèi)企業(yè)貼息和補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)共計(jì)0.11億元，助力企業(yè)健康發(fā)展。

    四是加強(qiáng)擔(dān)保管理，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。在擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)加大貸前審核力度和在保企業(yè)檢查管理，及時(shí)對(duì)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)。