根據(jù)人力資源和社會保障部昨日公布的數(shù)據(jù)，截止到2010年末，全國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額已達(dá)到24309億元。但令人感到遺憾的是，由于受制于基金管理政策的約束，這筆巨額資金九成以上存在各大銀行，低收益導(dǎo)致的福利損失正在蠶食著參保人群的利益。

    據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，截止到去年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額達(dá)到23886億元。加上新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年底結(jié)存的423億元，全國社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.4萬億元。

    值得關(guān)注的是，以購買債券和委托運(yùn)營的方式進(jìn)行投資的社保基金占基金總額的比例不足一成。

    根據(jù)現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金投資管理制度，社會保險(xiǎn)基金僅有少量個人賬戶資金委托全國社會保障基金理事會管理，其余只能采取存銀行和買國債等管理方式。

    人保部此次公布的社會保險(xiǎn)基金相關(guān)信息中沒有包括基金收益的內(nèi)容。但據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文計(jì)算，全國社會保險(xiǎn)基金的投資收益率可能不足2%。

    考慮到近年來高企不下的CPI，現(xiàn)行社保基金管理政策造成的福利損失已經(jīng)非常巨大。

    據(jù)全國社保基金理事會公布，截至2009年12月31日，全國社保基金理事會共受托管理9個省區(qū)市的個人賬戶資金，資金權(quán)益439.53億元，年均收益率達(dá)18.9％。

    截至2010年底，全國有3.71萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2809億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)年金2006年至2009年平均收益率為10.5%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會保險(xiǎn)基金的收益率。

    鄭秉文分析，如果取10%為基準(zhǔn)收益率，剔除基本社保五險(xiǎn)基金2%的名義收益率之后，1997年以來五險(xiǎn)基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有補(bǔ)貼。

    為此，多位社保學(xué)者曾經(jīng)呼吁要改革社保基金的管理制度，以市場化的運(yùn)作保證巨額社保基金的增值。據(jù)社保專家、人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍介紹，《社會保險(xiǎn)法》第一稿中曾經(jīng)包括“個人賬戶資金可采取市場化運(yùn)行機(jī)制”等內(nèi)容。但是在正式公布時，令她感到失望的是，這一部分內(nèi)容被刪去了。

    “這就意味著，個人賬戶資金市場化運(yùn)行的路子在立法層面已經(jīng)被堵死。”李珍表示。

    據(jù)鄭秉文測算，到2020年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存余額就將超過10萬億元。屆時收益率損失將更大。他建議，短期內(nèi)可通過發(fā)行特種定向社保國債，將利息損失盡量降低。中長期則是通過對社保基金管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)社保基金投資體制的市場化與資產(chǎn)配置的多元化，提高整體收益率。