一場(chǎng)整治“公路財(cái)政”的戰(zhàn)役在打響。

    5月底，釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，一場(chǎng)大型物流論壇即將舉行。據(jù)了解，該會(huì)議主題是破解物流頑癥，目前國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、鐵道部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來(lái)自物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、交通運(yùn)輸四大協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，都在邀請(qǐng)之列。

    該會(huì)議的舉辦與目前央視多個(gè)頻道對(duì)物流成本進(jìn)行深入報(bào)道直接有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)部分蔬菜價(jià)格出現(xiàn)離奇現(xiàn)象，比如田地5分錢(qián)一斤的西葫蘆，到了超市就要1元一斤，漲幅為20倍左右。

    采訪中相關(guān)人士向記者證實(shí)，央視在進(jìn)行該報(bào)道時(shí)與相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行了溝通，預(yù)計(jì)政府部門(mén)在近期將出臺(tái)物流振興規(guī)劃細(xì)則，并舉辦大型論壇進(jìn)行深入解讀，“只等國(guó)家公布上述細(xì)則后，最快可能在月底舉行大型論壇。”一位負(fù)責(zé)上述策劃的人士對(duì)記者說(shuō)。

    此前，有關(guān)交通物流的多個(gè)協(xié)會(huì)紛紛建議大幅降低稅費(fèi)和公路收費(fèi)。發(fā)改委設(shè)想，物流行業(yè)目前執(zhí)行的營(yíng)業(yè)稅征收變?yōu)樵鲋刀悾�有協(xié)會(huì)建議增值稅稅率設(shè)為5%；同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)道路通行費(fèi)收費(fèi)期限，來(lái)降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)壓力。

    中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳明均更是大膽提出，有關(guān)物流的多個(gè)環(huán)節(jié)，比如公路，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等都應(yīng)該定義為公益性質(zhì)，不收管理費(fèi)，“既然農(nóng)民種地都可以補(bǔ)貼，要降低最終農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，為何農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就不該國(guó)家補(bǔ)貼？！”他反問(wèn)。

    物流稅費(fèi)或大幅降低

    據(jù)本報(bào)了解，目前最新的政策進(jìn)展是，國(guó)家發(fā)改委對(duì)物流振興規(guī)劃的細(xì)則制定已進(jìn)入尾聲。

    正是出于降低蔬菜以及其他各種產(chǎn)品物流成本的考慮，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)初步確定將物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)橐栽鲋刀愓魇眨�同時(shí)確定的還有大幅降低公路物流收費(fèi)；此外有關(guān)物流行業(yè)的土地使用費(fèi)也將大降。

    而當(dāng)中的關(guān)鍵，正如此前發(fā)改委有關(guān)人士指出的，用增值稅擴(kuò)圍來(lái)解決物流行業(yè)稅收，這里面涉及下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問(wèn)題。

    如業(yè)內(nèi)所熟知，目前物流業(yè)運(yùn)輸類（裝卸、搬運(yùn)等）的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，服務(wù)類（倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等）的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。

    據(jù)了解，目前國(guó)家發(fā)改委正在試點(diǎn)，將上述兩率統(tǒng)一為3%。

    此前相關(guān)協(xié)會(huì)在上報(bào)國(guó)家發(fā)改委信息時(shí)，建議在實(shí)施物流業(yè)增值稅代替營(yíng)業(yè)稅時(shí)，增值稅稅率應(yīng)該定在5%，否則高了會(huì)虧損。

    而最終稅率會(huì)如何，采訪中一位不愿透露姓名的專家指出，發(fā)改委將在各種聲音間進(jìn)行平衡，“不管是物流增值稅率定為5%，10%，還是15%，目前都需要仔細(xì)測(cè)算。但是要達(dá)到5%，有些難度”。

    在稅率計(jì)算的細(xì)節(jié)上也是難題。

    中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫杰就告訴記者，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)實(shí)施增值稅的測(cè)算就是難題。他直言，如果有進(jìn)出項(xiàng)（比如小麥購(gòu)進(jìn)，做成饅頭），可以計(jì)算出增加值了；而倉(cāng)儲(chǔ)有時(shí)沒(méi)多大進(jìn)項(xiàng)，類似理發(fā)一樣，很難算增值部分。

    對(duì)于物流成本中的一塊——高速公路收費(fèi)，交通部門(mén)也在研究解決辦法，其對(duì)策將是延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，降低收費(fèi)價(jià)格。

    中國(guó)交通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索滬生就公開(kāi)建議，降低部分道路通行費(fèi)，特別是進(jìn)一步對(duì)一些與民生密切相關(guān)的公路客貨運(yùn)輸企業(yè)，在通行費(fèi)上予以一定傾斜。

    當(dāng)然，考慮到目前相當(dāng)一部分公路不是由政府全額投資興建，而是按照“借貸修路”的思路建設(shè)，對(duì)這部分公路，總體共識(shí)是建議加緊研究通過(guò)延長(zhǎng)道路通行費(fèi)收費(fèi)期限，來(lái)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

    “同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行道路資產(chǎn)證券化，通過(guò)債轉(zhuǎn)股和發(fā)行中長(zhǎng)期道路建設(shè)債券等措施，緩解目前道路維護(hù)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的壓力。”索滬生此前在全國(guó)交通運(yùn)輸和物流運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析會(huì)上說(shuō)。

    中國(guó)物流協(xié)會(huì)此前也建議，已經(jīng)到期的公路收費(fèi)應(yīng)該停止收費(fèi)，即將到期的也應(yīng)該減少或者不再收費(fèi)；少數(shù)不得不收費(fèi)的，可以延長(zhǎng)時(shí)間降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    域外經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒，中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳明均不久前在美國(guó)、加拿大出差，他發(fā)現(xiàn)十幾天的行程中，只有一段很小的距離收費(fèi)。這使他聯(lián)想到，中國(guó)目前的財(cái)力已經(jīng)足夠強(qiáng)大，應(yīng)該考慮逐步取消公路收費(fèi)。

    “公路本身屬公益性質(zhì)，不能以此作為收費(fèi)工具。同樣各種農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，零售市場(chǎng)，都應(yīng)該由政府來(lái)組建，取消各種收費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本。”他說(shuō)。

    一個(gè)可喜的消息是，政策層面也在銜接。

    據(jù)了解，制定中的物流振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則中的具體規(guī)定將與其他相關(guān)政策進(jìn)行銜接，比如其中之一就是最近關(guān)注度頗高的蔬菜流通部門(mén)。

    此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將于5月16日討論該規(guī)劃。

    收費(fèi)罰款推高物流成本

    采訪中記者了解到，物流稅費(fèi)降低的呼聲，并非今天才有，過(guò)去幾年發(fā)改委一直在力推物流振興規(guī)劃細(xì)則的出臺(tái)。

一個(gè)背景是，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)早在09年制定完成物流振興規(guī)劃后，就一直在編制上述規(guī)劃的細(xì)則，而兩年過(guò)去，該細(xì)則遲遲未出臺(tái)。

    今年年初，該細(xì)則上報(bào)決策層。一位參與該細(xì)則的知情人士介紹，當(dāng)時(shí)決策層的看法是該細(xì)則對(duì)于物流行業(yè)的成本降低，影響不大，細(xì)則對(duì)于各相關(guān)成本的了解，還很不夠。

    于是進(jìn)一步的調(diào)研和修訂展開(kāi)。

    政策制定部門(mén)意圖更廣泛征求各方意見(jiàn)。

    5月4日，國(guó)務(wù)院參事農(nóng)林組召開(kāi)了蔬菜流通問(wèn)題座談會(huì)，多名國(guó)務(wù)院參事，以及國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部，以及地方省市的參事和專家參與了上述會(huì)議。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授安玉也是其一。他告訴記者，現(xiàn)在各方對(duì)超市、餐桌價(jià)格貴的認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較一致，過(guò)去的一個(gè)看法是認(rèn)為流通環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格高。

    這方面的認(rèn)識(shí)，在央視記者剛剛進(jìn)行的調(diào)查里充分展示。最先田地里5分一斤的西葫蘆，到達(dá)北京五環(huán)的新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，加上運(yùn)輸費(fèi)和市場(chǎng)費(fèi)，每斤西葫蘆的批發(fā)價(jià)格變成了2.5毛；再運(yùn)輸?shù)剿沫h(huán)的岳各莊批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)價(jià)每斤變成3.5毛；如此再往各零售市場(chǎng)銷售，最終菜價(jià)達(dá)到1元一斤——價(jià)格從源頭到餐桌，漲了20倍。

    當(dāng)然，安同時(shí)指出，價(jià)格畸高，不能僅怪流通環(huán)節(jié)，實(shí)際上，多個(gè)環(huán)節(jié)并沒(méi)有掙到多少錢(qián)。

    根本上，安介紹這背后是我們的管理有問(wèn)題，管理所付出的高額成本需要盡快降低，“比如菜農(nóng)從批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)菜到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，必須用改裝車(chē)運(yùn)輸，因?yàn)樨涇?chē)不允許進(jìn)城。但是改裝的面包車(chē)運(yùn)輸蔬菜，又容易被罰款。一個(gè)側(cè)面可看出，政府部門(mén)只是考慮到方便管理，但并未綜合考慮蔬菜到底該怎么運(yùn)輸，運(yùn)輸車(chē)輛是否需要規(guī)范等問(wèn)題”。

    同時(shí)，可見(jiàn)的一個(gè)直接事實(shí)是，由于北京交管部門(mén)規(guī)定拉菜貨車(chē)只能在晚上12點(diǎn)半到凌晨6點(diǎn)半上路，否則將罰款；故很多菜農(nóng)不能在比較便宜的菜市場(chǎng)批發(fā)菜品，而只能去進(jìn)更貴的批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，成本自然由消費(fèi)者承擔(dān)。

    此外，公路的罰款到底對(duì)于物流成本影響多大，仍難以最終確定。根據(jù)央視的報(bào)道，目前公路的罰款年達(dá)到4000億。而除了罰款外，各種名目的收費(fèi)難以計(jì)算。

    中國(guó)交通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索滬生判斷，根據(jù)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的了解和測(cè)算，目前公路運(yùn)輸中燃油費(fèi)用占總成本的第一位，為40%-50%，而占比第二位的就是道路通行費(fèi)用，為30%左右。

    安進(jìn)一步指出，一些額外的管理費(fèi)也要考慮取消。他介紹，在國(guó)外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都由政府投資，并不存在收費(fèi)問(wèn)題，但是中國(guó)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是誰(shuí)投資，誰(shuí)收費(fèi)，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的公益性質(zhì)。