4月28日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）發(fā)布了《2011年第一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告稱，今夏用電高峰時(shí)段用電缺口可能達(dá)到3000萬千瓦左右。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜表示，這是繼2003年至2004年以來缺電最嚴(yán)重的一年。

    當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《有序用電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）的通知，5月1日起啟動(dòng)。《辦法》要求，在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求。同時(shí)，明確重點(diǎn)限制高耗能企業(yè)用電。

    迎峰度夏缺口約3000萬千瓦

    就在公布今年1~2月電力數(shù)據(jù)以后，中電聯(lián)還預(yù)計(jì)今年全社會(huì)用電量將達(dá)到4.6萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%左右。而從昨日發(fā)布的報(bào)告來看，中電聯(lián)已經(jīng)把今年全年的全社用電量上調(diào)至4.7萬億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)12%左右。

    盡管今年一季度出現(xiàn)局部煤荒和電荒，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量10651億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，3月份發(fā)電量為3830億千瓦時(shí)，是除2010年8月份外最多的一個(gè)月。

    薛靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從歷年的情況來看，4月份是用煤和用電淡季。從此前部分省市缺電的情況分析來看，華中地區(qū)因?yàn)閬硭�情況不理想，當(dāng)?shù)剡^分依賴火電而導(dǎo)致缺煤缺電。隨著4月來水情況的好轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象將會(huì)緩和。

    據(jù)中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒預(yù)計(jì)，今年后三個(gè)季度，受新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時(shí)段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)缺口在3000萬千瓦左右。

    薛靜表示，“3000萬千瓦”相當(dāng)于用電大省福建省或者安徽省的全部裝機(jī)容量。“用電量缺口為3000萬千瓦是基于水電企業(yè)來水情況比較正常進(jìn)行的預(yù)估，由于來水具有不確定性，要準(zhǔn)確判斷還要等到5月份。如果來水情況不理想，那么，這個(gè)用電缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。”

    薛靜預(yù)計(jì)，在今夏用電高峰期，若水電大省的來水情況正常，缺電情況將趨于緩和，而煤炭大省的缺電情況仍將延續(xù)。

    發(fā)改委治“電緊”

    面對(duì)今年來嚴(yán)峻的用電形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委持續(xù)不斷地采取措施。

    據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)首抓重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率。據(jù)了解，重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率仍在下滑中，煤量和煤質(zhì)均處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而面對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)的持續(xù)上漲，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)準(zhǔn)備插手“市場(chǎng)煤”。

    此外，將于5月1日起啟動(dòng)的上述《辦法》要求，各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門。各地市電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級(jí)有序用電方案應(yīng)定用戶、定負(fù)荷、定線路。