一次來勢迅猛的農(nóng)地整治正在展開。

    本報從國土資源部獲悉，在2010年12月28日成都地票 “被叫停”兩天后，《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》就下發(fā)至各地。

    按照《通知》要求，本次整治重點主要集中在24個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點省份，而清查土地出讓金的去向是其中的一項重要內(nèi)容。

    知情人士透露，目前24個試點已經(jīng)開始進入“自查”、“清理”階段，春節(jié)過后，國土部聯(lián)合財政部將在此基礎(chǔ)上開展更嚴(yán)格更深入的專項檢查。

    重點檢查24個試點

    2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川等5省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首批試點。2008、2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省份加入增減掛鉤試點。至此經(jīng)獲批的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點省份擴增至24個。

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)。

    國土部推行“增減掛鉤”試點的依據(jù)是2004年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，按照中央提出的 “鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，國土部在批準(zhǔn)“增減掛鉤”試點的同時，還出臺了一系列配套政策。

    對于獲批的試點省份來說，最為重要的是，在2008年底，國家4萬億經(jīng)濟刺激方案出臺之后，國土部適時加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，使得所有“增減掛鉤”試點省份都大獲益處。

    正是由于加大了用地指標(biāo)，從2009年開始，幾乎在所有的試點省份，都打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等各種旗號，推出 “村改社”、“宅基地換樓房”、“土地換社保”、“集中居住”等各種政策，出現(xiàn)了規(guī)模浩大的拆村遷居運動，到去年，更是達到高潮。

    在山東諸城市，市政府取消了行政村編制，把1249個村合并為208個農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)?shù)赜卸噙_70萬的農(nóng)民被計劃搬遷進 “社區(qū)小區(qū)”。像諸城這樣的“拆村并居”，幾乎在全國每個“增減掛鉤”試點省市都或者已經(jīng)發(fā)生，或者正在被計劃。

    去年兩會期間，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在這場讓農(nóng)民上樓運動的背后，實質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事！”

    當(dāng)時，九三學(xué)社向中央提交的一份提案中稱，各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，非糧化土地使用占全部規(guī)模化經(jīng)營土地近70%。

    提案還反映，在“增減掛鉤”中，有的農(nóng)民每畝被用做建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)地可得到8萬-10萬元的補償，但這些建設(shè)用地往往每畝可拍賣數(shù)百萬元甚至更高。

    陳錫文對“增減掛鉤”試點的激烈批評引起很多兩會代表的關(guān)注。兩會之后，國土部派出9個調(diào)研組，對24個“增減掛鉤”試點省份進行了深入調(diào)研。

    據(jù)國土部人士透露，調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多試點都存在地方在批準(zhǔn)試點之外擅自開展掛鉤，以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題。國土部人士稱，在去年11月10日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，正是因為“增減掛鉤”試點出現(xiàn)的上述一系列問題，會議才特別強調(diào)，要重點整治24個城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點。在此次下發(fā)的《通知》中也再次重申，將整治重點主要集中在24個“增減掛鉤”試點省份。

    嚴(yán)查土地出讓金去向

    國土資源部公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，土地出讓收入高達7萬多億元。

    2008年全國土地出讓總收入為9600多億元，2009年就猛升至1.59萬億元，同比增加63.4%；2010年更是高達2.7萬億元，同比增逾70.4%。

    土地出讓收入每年都在猛增，如此高的土地財政收入屬于政府財政預(yù)算外收入，這筆錢都用到哪里去了？

    2009年，國家審計署對河北、遼寧、吉林、江蘇等11個省區(qū)2007年至2008年土地專項資金進行了審計抽查，發(fā)現(xiàn)有12個市欠征土地出讓收入323.26億元，有11個市的674.81億元土地出讓收入未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

    在審計署抽查的上述11個省區(qū)中，有9個屬于“增減掛鉤”試點省份。雖然不足以說明試點全貌，但還是讓很多人震驚。前述國土部人士給本報的說法是，審計署公布的結(jié)果只是冰山一角，每個試點的土地出讓金數(shù)字其實是個謎！

    按照去年底國務(wù)院下發(fā)《通知》的要求，清查各試點的土地出讓金去向是其中的一項重要內(nèi)容。但這位國土部內(nèi)部人士并不看好清查結(jié)果。他稱，通常試點的地方政府一般都有三個賬本，一本賬給國家看，一本賬給人大看，一本賬留給自己。“地方政府應(yīng)付檢查的方法很靈活。”

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊也一直試圖把土地出讓金的去向搞清楚。他去過很多地方搞調(diào)研，可幾乎所有的地方政府都回避這個敏感的問題。“賣地賣了多少錢是一清二楚的，但是如果問把賣地的錢干什么去了，很多地方不愿意告訴你。”

    不過，他還是掌握了一些重要數(shù)字。韓俊稱，地方政府現(xiàn)在財政預(yù)算收入里面有60%是來自賣農(nóng)地的錢，而地方政府對征地之后土地增值的收益分配情況是——投資者拿到40%-50%，城市政府再拿一部分之后，留給農(nóng)民的只有5%。

    韓俊感嘆，這樣發(fā)展的結(jié)果不是政府所倡導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，其實是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來貼補城市。