新京報訊 國家發(fā)改委6日披露，發(fā)改委價檢司日前在成都召開了反價格壟斷工作會議，發(fā)改委價檢司司長許昆林在會上要求各地抓緊設(shè)立反價格壟斷的專門機構(gòu)，選派相應(yīng)人員開展價格反壟斷工作。

    據(jù)了解，目前國家發(fā)改委價檢司已經(jīng)成立了反價格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、云南、新疆共8個地方也設(shè)立了反壟斷調(diào)查處或科(室)，配備相關(guān)執(zhí)法人員，專門負責反價格壟斷工作。今年以來相繼查處了廣西米粉漲價、鎮(zhèn)江網(wǎng)吧價格聯(lián)盟事件。

    許昆林表示，反價格壟斷是價格主管部門的重要職能，可以大有作為。

    目前各地反價格壟斷處查處的案件主要依據(jù)的是《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對于價格壟斷究竟如何認定、管理部門應(yīng)該如何按程序處理還缺乏具體法律法規(guī)。

    在此次會議上，許昆林表示，目前成立專門機構(gòu)的地區(qū)，執(zhí)法人員在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、執(zhí)法能力等方面都還難以完全適應(yīng)反價格壟斷工作的實際需要，此外部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，認為當前反壟斷相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法活動難以開展；有的人也擔心對相關(guān)案件的調(diào)查和處理會引起行政復(fù)議和行政訴訟。

    不少地方發(fā)改委人士也提出希望政府盡快出臺《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷執(zhí)法程序規(guī)定》，增強相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。2009年8月發(fā)改委發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，對價格壟斷行為做出了具體規(guī)定，但目前該《規(guī)定》仍未出臺。

    現(xiàn)狀

    發(fā)改委曾查處企業(yè)壟斷

    今年3月31日，發(fā)改委價檢司曾披露查處了廣西米粉漲價事件。對于究竟何為價格壟斷，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司副司長陳志江曾對記者表示，政府查處價格壟斷不是說不讓企業(yè)漲價，而是有些企業(yè)的漲價方式違反了法律，很多企業(yè)串通在一起同時漲價，彼此失去了競爭。

    他表示，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則，如果企業(yè)生產(chǎn)成本增加漲價是正常現(xiàn)象，但是如果很多家企業(yè)一起串通漲價，且漲幅相同就屏蔽了市場競爭，違反了《價格法》和《反壟斷法》，作為政府價格主管部門必須嚴格查處。

    陳志江還表示，雖然2008年《反壟斷法》已經(jīng)正式實施了，但目前國內(nèi)的不少企業(yè)對于反價格壟斷認識還比較淡薄，政府希望通過案件的處罰和通報，對其他行業(yè)起到警戒教育的作用。

    發(fā)改委價檢司人士對記者表示，自從我國正式實施《反壟斷法》以來，很多外資企業(yè)尤其是大的國際知名企業(yè)紛紛前來政府咨詢相關(guān)事宜，但國內(nèi)企業(yè)對此反應(yīng)卻都很冷淡。

    觀點

    專家稱成品油也適用反價格壟斷規(guī)定

    記者發(fā)現(xiàn)，截至目前發(fā)改委查處的價格壟斷行為多發(fā)生在充分市場競爭行業(yè)，如方便面、米粉、綠豆等行業(yè)，并未涉及成品油行業(yè)。發(fā)改委價檢司此前查處了包括兩大石油公司在內(nèi)的一批石油企業(yè)，而他們的違法行為均是高出國家規(guī)定的最高零售價售賣柴油，并不涉及價格壟斷。

    關(guān)于成品油是否適用反價格壟斷規(guī)定在行業(yè)內(nèi)一直有分歧。兩大石油公司認為，成品油價格(破解油價困境)由國家規(guī)定因此不適用于此法。但民營油企一直認為國內(nèi)成品油市場、原油市場均主要由兩大石油公司壟斷。2008年10月國內(nèi)鬧油荒時，民營石油企業(yè)組織中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會就曾向中石油、中石化提起反壟斷訴訟。但截至目前并無實質(zhì)進展。

    《反壟斷法》第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。

    因此也有人認為反壟斷法只適用于充分競爭行業(yè)。

    對此，中國價格學會副會長、國家發(fā)改委價格司原司長戴冠來此前在接受媒體采訪時明確表示，成品油價格僅是政府指導價，政府允許企業(yè)自由競爭，如果兩大石油企業(yè)串通起來，達成價格壟斷協(xié)議，一致維持浮動區(qū)間內(nèi)的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規(guī)定》。