每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道 11月17日，無(wú)錫惠山區(qū)某加油站出現(xiàn)了這樣一幕場(chǎng)景：一位貨車(chē)司機(jī)買(mǎi)了300元0號(hào)柴油后仍不肯離去，堅(jiān)持要求加油站再加點(diǎn)油，理由是限量加300元根本跑不出多遠(yuǎn)。依照他的經(jīng)驗(yàn)，前方更難遇到柴油充足的加油站。這么一鬧，排在后面的長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)隊(duì)堵得更長(zhǎng)了，在加油站工作人員撥打110叫來(lái)警察之后，這名司機(jī)才怏怏離去。

    同日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明文要求確保敞開(kāi)供應(yīng)柴油。

    為阻止“柴油荒”在各地蔓延，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日（11月18日）獨(dú)家獲悉，在國(guó)家發(fā)改委督促下，各地物價(jià)部門(mén)已派出檢查組緊急開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，預(yù)防和制止成品油經(jīng)營(yíng)單位在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的抬價(jià)銷(xiāo)售行為。

    而在這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，有地方物價(jià)部門(mén)反映，中石油中石化對(duì)柴油供應(yīng)的限制，是本輪柴油荒的最主要原因。

    專(zhuān)項(xiàng)檢查“緊急”啟動(dòng)

    11月起，全國(guó)多區(qū)出現(xiàn) “柴油荒”，不少加油站實(shí)行限量供應(yīng)。在多種因素交雜下，“柴油荒”已給一些地方帶來(lái)了多重矛盾，貨車(chē)司機(jī)為加柴油排長(zhǎng)隊(duì)，出現(xiàn)嚴(yán)重道路擁堵；寧夏固原市145輛城市公交車(chē)甚至全部停運(yùn)；重慶渝北區(qū)龍興殯儀館甚至向媒體求助提供柴油，因無(wú)法火化遺體。

    這些異常現(xiàn)象已經(jīng)引來(lái)發(fā)改委的重視。本月初，一封名為《關(guān)于立即開(kāi)展柴油價(jià)格重點(diǎn)檢查切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)價(jià)格秩序的通知》的文件下發(fā)至多地發(fā)改委和物價(jià)局。

    這封并未在發(fā)改委網(wǎng)站上公示的通知要求，11月4日起各地各級(jí)物價(jià)局立即開(kāi)展柴油價(jià)格重點(diǎn)檢查，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定。

    某地方物價(jià)局工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次專(zhuān)項(xiàng)檢查在多地同時(shí)啟動(dòng)，級(jí)別為“緊急”，檢查時(shí)限為今年1月1日以來(lái)發(fā)生的價(jià)格行為。

    在上述通知中寫(xiě)明：當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)特別是柴油供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分煉油企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)單位在批發(fā)零售環(huán)節(jié)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定抬價(jià)銷(xiāo)售，加劇了柴油供應(yīng)緊張局面。

    地方：油荒至今尚未緩解

    值得注意的是，本次檢查并未寫(xiě)明結(jié)束時(shí)間。但記者獲悉，首輪摸底檢查基本結(jié)束，一些價(jià)檢部門(mén)已出具相應(yīng)報(bào)告。多地檢查人員搜集到的情況反映出油荒至今尚未緩解。

    在無(wú)錫，某區(qū)物價(jià)局價(jià)格檢查所相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)?5家加油站及3家成品油批發(fā)單位的檢查情況分析，該區(qū)的柴油市場(chǎng)價(jià)格是按照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行的，但是供應(yīng)緊張。本質(zhì)原因是供應(yīng)源頭“被卡”，拿不到油。

    在該所出具的 《對(duì)當(dāng)前××區(qū)柴油市場(chǎng)價(jià)格檢查的報(bào)告》一文中寫(xiě)明，目前社會(huì)加油站0號(hào)柴油從10月底就已停止供應(yīng)，中石油中石化加油站的供應(yīng)也不穩(wěn)定，普遍采用限量方式，限量加柴油的做法人為地增加了車(chē)輛加油的次數(shù)，加重了排隊(duì)加油現(xiàn)象。

    “去年與今年相比，我們區(qū)的柴油消費(fèi)量沒(méi)有變化，供需雙項(xiàng)中是供應(yīng)一方出現(xiàn)了突變”，上述人士說(shuō)，他們調(diào)查了解到的情況，可以歸結(jié)為：一是中石油中石化的柴油供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)成品油批發(fā)企業(yè)、加油站買(mǎi)不到0號(hào)柴油；二是中石油中石化自己加油站的0號(hào)柴油供應(yīng)也被控制，源頭柴油供應(yīng)的緊張是最主要原因。

    重慶江北區(qū)發(fā)改委派出的檢查組成員則反映，盡管加油站均有0號(hào)柴油銷(xiāo)售，但中石油中石化加油站仍在采取限量供應(yīng)手段。在中石化蝦子蝙加油站，每車(chē)最多只能加200元0號(hào)柴油，11月9日該加油站庫(kù)存僅為20噸。而中石油加油站則對(duì)廠(chǎng)礦、施工等單位的大需求量予以限制。

    而在一些地區(qū)，如果不愿意限量加0號(hào)（6.39元/升）柴油，提供給貨車(chē)司機(jī)的一種選擇是-10號(hào)柴油。其每升6.77元，油價(jià)執(zhí)行的是國(guó)家定價(jià)。當(dāng)?shù)夭糠稚鐣?huì)加油站柴油加油僅供應(yīng)這種型號(hào)柴油。但-10號(hào)柴油比0號(hào)柴油每升高0.38元，增加了不少長(zhǎng)途運(yùn)輸成本。

    油荒拷問(wèn)壟斷和成品油機(jī)制

    從庫(kù)存過(guò)剩突然變得極度緊缺，進(jìn)而席卷全國(guó)的“柴油荒”，到底問(wèn)題出在哪里？

    來(lái)自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度成品油出口2102萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.4%，其中9月份成品油出口209萬(wàn)噸，柴油出口36.81萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.3%。

    據(jù)了解，今年前9個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫(kù)存，完成季度銷(xiāo)售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，9月、10月，成品油出口均價(jià)明顯降低。

    有成品油分析師表示，當(dāng)前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的資源偏緊原因，也有人們對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的本能反應(yīng)，以及國(guó)內(nèi)通脹加劇形成的全社會(huì)各物價(jià)上升的外部環(huán)境作用。

    但更為重要的原因是，現(xiàn)行油價(jià)體制“嚴(yán)管零售、寬松批發(fā)”，直接促成了“批零倒掛”現(xiàn)象。

    “9月20日調(diào)價(jià)之后，推漲油價(jià)1000元，并突破批發(fā)規(guī)定價(jià)直至今日的批零倒掛600余元主要就是這雙手的作為。”東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健說(shuō)，按照現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，自行上調(diào)零售價(jià)要受到國(guó)家零售最高限價(jià)的限制，但是在批發(fā)環(huán)節(jié)卻可以“靈活”處理價(jià)格，“批零倒掛”是對(duì)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的一種變通反應(yīng)。

    有分析指出，由于煉油廠(chǎng)絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價(jià)的協(xié)議定價(jià)其實(shí)就是壟斷企業(yè)定價(jià)。這就形成了我國(guó)成品油零售價(jià)由政府定、批發(fā)價(jià)由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“批零倒掛”，導(dǎo)致庫(kù)存有油但市場(chǎng)無(wú)油的奇怪現(xiàn)象。

    當(dāng)前，全國(guó)柴油批發(fā)均價(jià)仍遠(yuǎn)高于全國(guó)柴油零售均價(jià)。以0＃柴油為例，目前全國(guó)柴油批發(fā)均價(jià)保持在8000元/噸左右，而全國(guó)柴油最高零售價(jià)不過(guò)7625元/噸。

    按照國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，目前已經(jīng)迎來(lái)又一次調(diào)價(jià)的時(shí)間窗口，若國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)再次上調(diào)將配合國(guó)務(wù)院會(huì)議緩解油荒的 “行政干預(yù)”，加快油荒情況的緩解。

    盡管如此，鐘健表示，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應(yīng)急性地提高兩大巨頭的產(chǎn)量，更應(yīng)該適當(dāng)修正現(xiàn)行調(diào)價(jià)機(jī)制和進(jìn)口機(jī)制。不少專(zhuān)家認(rèn)為，民營(yíng)油企對(duì)于市場(chǎng)的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決“油荒”問(wèn)題。（宛霞）