財政部6日公布2010年工作要點，總體要求是著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構。在改革稅制方面，明確指出要適時出臺資源稅改革方案，完善房產稅制度等重要內容。

財政部稱，2010年要適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護；統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔；完善消費稅制度；做好增值稅轉型后續工作，進一步完善增值稅制度；落實成品油稅費改革各項措施；健全企業所得稅法相關配套政策；完善房產稅制度。

中國證券報記者發現，財政部2010年工作要點并未涉及物業稅，但提及了完善房產稅制度。考慮到此前財政部財科所所長賈康曾指出征收物業稅可以從完善現有的房產稅制度著手，因此在物業稅征收條件尚不具備的情況下，房產稅將成為政府調控房地產市場的手段。

在調整國民收入分配格局方面，財政部明確提出要研究提高中央企業稅后利潤上交比例，逐步擴大國有資本經營預算試行范圍，完善國有資本經營預算支出政策體系，推動地方國有資本經營預算工作。

在優化財政支出結構方面，財政部指出，2010年要重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。對地方建設項目更多地采用切塊下達的方式。改進地方政府債券管理方式。

為支持“三農”建設，財政部明確指出，政府公共投資、土地出讓收入等要向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益，建立健全財政支農資金穩定增長機制。支持建立健全農村金融服務體系，引導農村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農業保險制度，探索建立農業再保險和巨災風險分散機制。

扎實做好新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法，鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業保險制度，繼續做好東部地區擴大失業保險基金支出范圍試點。進一步完善城鄉低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉低保標準動態調整機制。

對于今年兩會期間廣受關注的地方政府負債問題，財政部表示，2010年要夯實政府性債務管理基礎，有效防范和化解潛在財政風險，促進財政可持續發展。建立地方政府及其融資平臺公司債務管理信息系統和統計報告制度，加強會計核算管理，逐步實現對地方政府及其融資平臺公司債務的動態監控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，研究建立地方政府債務規模限額管理和風險預警機制，對地方政府債務收支逐步實行預算管理。強化對地方外債指標監測和風險管理。

此外財政部還提出要擴大產業研發資金參股地方創業投資基金試點。完善促進企業自主創新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產業化的分配制度。（朱宇）