美國于1930年代率先實行“費改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續完成這一轉變。

今年“兩會”上，來自重慶的全國政協委員劉江龍即建議，將目前的社保費改為社會保障稅，盡快納入全國人大立法議程。“稅收的強制性和規范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現象。”劉江龍說。

“養老保險的隱性債務規模超乎想象。”中國老齡科學研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測算變量的設計不同，各方的估計數值從2.5萬億到11萬億元不等。

僅1998年到2004年，中央財政就向養老保險基金補貼1700多億元，但遠遠不夠補這個“窟窿”。面對現實支付危機，部分地方社保部門挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。

全國社保基金理事會數據顯示，截至2004年，中國社會養老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元，且每年正以超過1000億元的規模擴大。這還不包括在醫療、失業、教育等其他社會保障領域的欠賬情況。

記者從某中部省份了解到，其2008年的養老保險欠費累計超過40億元，省內有5個地區收不抵支。

“坦率地講，中國政府未來財政的騰挪空間相當窘迫。”中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，西方國家政府的高負債對應的是高福利，而中國政府的高負債對應的是較低保障水平。

在這種情況下，研究開征社會保障稅以應對老齡化時代的社保危機，遂成為官方的當務之措。

征稅之問

目前，對于社會保障稅討論的焦點，聚集在征稅對象以及是否直接“費改稅”上。

財政部的一位研究人士對記者表示，從西方各國的經驗來看，政府、企業和個人應該分擔社會保障稅的征收數額。

“社會保障稅的作用不能僅僅定位于增加社保基金收入，其必須同時注重收入的再分配。”全國政協委員朱建民提出，希望能夠首先對高薪壟斷性行業進行征稅，尤其針對“高福利”階層。

中國人民大學公共管理學院社會保障研究所一位專家則表示，由于社會保障稅具有“累退性”（有效稅率隨著收入增加而遞減），因此建議將新稅種的開征與個稅改革相結合，在適當時期建立惠及貧困階層的“負所得稅制”。

“這項政策付諸實施的制度前提是我國在相應時期內形成較完善的個人所得稅制。”上述專家表示。

至于是否“費改稅”,各方意見并不一致。

劉煜輝提醒，在開征新稅的時候需考慮到，中國目前有高達35萬億的國有資產，這些資產應該可以直接劃撥充填養老金和醫保的巨額空賬。

全國社會保障基金理事會最新公布的數據顯示，截至3月29日，國有股東向社保基金轉持股份83.31億股，發行市值649.56億元。

名詞解釋：

社會保障稅：亦稱“社會保險稅”。

指以企業的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種目的稅。

此稅1935年起始于美國，現在已成為西方國家的主要稅種之一。從各國實行的社會保障稅來看，在稅率方面，一般實行比例稅率，雇主和雇員適用相同的稅率，各負擔全部稅額的50%。個別國家雇主和雇員分別適用不同的稅率。計稅依據一般是雇主實際支付給雇員的工資、薪金額，沒有扣除額和免征額，但一般規定有課稅上限，對超過限額部分的工薪額不征稅。雇主應納的稅額由雇主自行申報納稅，雇員應納的稅額，由雇主在支付雇員工薪時預先扣除，定期報繳。

社會保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會福利、保障等支出，與一般稅相比，具有三個主要特點：（1）累退性，社會保障稅采用比例稅率，一般沒有扣除額和免征額，同時規定有課稅上限，也不考慮納稅家庭人口的多寡和其他特殊情況，而具有強烈的累退性；（2）有償性，社會保障稅一般由政府成立的專門基金會管理，指定用途，專款專用，因而帶有有償性質；（3）內在靈活性，社會保障稅的支出同一定時期的經濟形勢緊密相關，當經濟繁榮時，失業率下降，社會保障支出，特別是失業救濟支出減少，有利于抑制社會總需求；反之，當經濟衰退時，失業率上升，社會保障支出，特別是失業救濟支出增加，有利于刺激社會總需求，所以說社會保障稅及其社會保障制度具有內在靈活性特點，它與所得稅相配合，可以起到對經濟的自動穩定作用。（周呈思）