每經記者 張敏 發自北京

“上海對住房持有環節的房產稅如何征收、如何具有可操作性等目前還在研究，具體方案還沒有正式確定。”針對上海市即將開征房產稅的說法，新華社近日作出上述報道。

事實上，在“國十條”出臺一個月后，各界對于其配套政策的猜測不斷，其中既包括備受關注的房產稅，也包括尚未出臺的二套房認定標準。

根據《每日經濟新聞》記者的采訪，多數業內人士認為，房產稅的開征或僅限于上海等個別房價上漲過快城市，難以在全國推廣。在政策觀察期的近兩三個月內，“重磅”政策不太可能出臺。

房產稅或僅限上海

上海市住房保障和房屋管理局相關負責人近日表示，上海的調控細則正在制定過程中。

該人士表示，新政將對自住性購房需求予以鼓勵，確保其不受影響；對投資投機性購房需求則會從嚴抑制，以遏制房價過快上漲的勢頭。

從上述表態中，容易看出上海市相關部門的態度，但對于房產稅何時出臺，則難以得出確切的信息。

上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，盡管難度較大，上海市仍有可能在近期出臺房產稅，但短期內向全國推廣的可能性不大。

他表示，作為調控市場的重磅政策，房產稅的出臺主要面向個別“房價上漲過快”的城市，對于全國大多數城市而言，目前尚不適合出臺。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞也認為，開征房產稅需要兩個基本條件：城市不動產產權確認、不動產資產評估。他表示，在我國城市化進程快速推進的階段，上述兩個問題還難以解決，使得開征房產稅的難度加大。

他同時表示，作為試點城市，上海出臺房產稅的主要目的在于觀察政策效果，短期內不大可能推開。

多數業內人士認為，房產稅作為已有稅種，比物業稅更易操作，其開征也變得較為可行。

據了解，我國的房產稅于1986年起征，征收范圍為營業性房產。依照房產余值計算繳納的稅率為1.2%；依照房產租金收入計算繳納的稅率為12%。

對于近期 “房產稅或先從增量房起征”的傳言，上海市相關部門尚未做出明確回應。

二套房細則“照顧”改善型需求

同樣備受關注的，還有二套房的認定標準。按照“國十條”的規定，“貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。”這被認為是最有力的調控措施。

“二套房細則認定需考慮改善型需求。”中國房地產協會副會長兼秘書長朱中一在接受記者采訪時說。

據了解，二套房的認定目前由住建部牽頭，聯合銀監會、央行制定細則。但此前，銀監會銀行監管一部主任楊家才向媒體表示，二套房“認房不認貸”，即第二套住房認定標準以房屋數量為限，以家庭為單位，不再以銀行信貸記錄為準。

一位接近住建部的人士表示，上世紀90年代末的公房、房改房比較舊，人均居住面積也很小，這部分人在改善住房狀況時，不應受到政策的限制。與之相應的，“小房子換大房子，舊房子換新房子”也應得到支持。

牛鳳瑞也認為，我國的居民目前的大部分需求都是改善型需求，需要支持。

住建部副部長齊驥在近日做客中國政府網時表示，二套房的認定標準還在制定中。鑒于一些城市房屋登記信息系統尚不完善，實際操作中，還需要其他信息作為補充。

上述接近住建部的人士表示，由于改善型需求在市場中占比較大，住建部在擬定認定標準時應該予以考慮。