上海證券報(bào)報(bào)道 談及土地財(cái)政與地方債，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配始終是繞不開(kāi)的話(huà)題，而這一難題有望在“十二五”期間破解。

    記者18日獲悉， “十二五”時(shí)期財(cái)稅體制改革思路已經(jīng)基本形成，其中，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)被列為重要任務(wù)之一。

    另外，正在進(jìn)行修訂的《預(yù)算法》也將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破，在滿(mǎn)足一定條件的基礎(chǔ)上給予地方發(fā)債權(quán)。

    財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日撰文指出，將在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。具體做法上，中央仍將集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等。

    但對(duì)于一般地方稅稅種，則在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。

    記者了解到，目前，我國(guó)的稅政管理是完全由中央政府負(fù)責(zé)的，省級(jí)政府并沒(méi)有決定稅種、稅率或者是減免稅的權(quán)力。地稅稅種包括營(yíng)業(yè)稅、資源稅和房產(chǎn)稅等。

    與稅權(quán)下放相反的是，有關(guān)部門(mén)還將規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，并強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度。

    在財(cái)權(quán)下移、事權(quán)上移的同時(shí)，“十二五”期間，有關(guān)部門(mén)還將在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任，并研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

    目前，地方財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中占30%左右，但必須承擔(dān)教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開(kāi)支。

    “十二五”財(cái)稅體制改革思路體現(xiàn)了中央通過(guò)深化分稅制改革來(lái)解決地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)狀的決心。專(zhuān)家認(rèn)為，近幾年一直為社會(huì)各界所熱議的土地財(cái)政以及地方平臺(tái)債劇增等問(wèn)題，癥結(jié)都在于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，一些人士認(rèn)為土地財(cái)政與平臺(tái)債劇增是分稅制所帶來(lái)的結(jié)果，但實(shí)際上是，1994年分稅制改革以來(lái)，省以下遲遲沒(méi)有形成分稅制，并出現(xiàn)財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移現(xiàn)象，最終才表現(xiàn)為土地財(cái)政和地方平臺(tái)債增加。在這種背景下，多位財(cái)稅專(zhuān)家呼吁繼續(xù)推進(jìn)分稅制改革，解決當(dāng)前地方財(cái)政困境。

    另一方面，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露出來(lái)之后，包括賈康在內(nèi)的眾多專(zhuān)家也呼吁適當(dāng)給予地方發(fā)債權(quán)，“開(kāi)前門(mén)，關(guān)后門(mén)”，使得公共債務(wù)處于陽(yáng)光狀態(tài)下運(yùn)行。（張牡霞）