上海11·15特大火災事故的責任已漸次明晰。

據新華社17日電，此次特大火災樓宇，為靜安區建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區建設總公司（以下簡稱靜安建總），分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡稱上海佳藝）。2010年11月，靜安區建交委選擇上海市靜安建設工程監理有限公司（以下簡稱靜安監理）承擔項目監理工作，上海靜安置業設計有限公司承擔項目設計工作。

本報記者查閱工商資料顯示，該工程的分包方上海佳藝是總包方靜安建總的子公司，而靜安建總又是建交委全資控股的國資公司。監理方靜安監理的股東是靜安區建設工程服務中心等四家事業單位，也都直屬靜安建交委。

而根據靜安建交委的官方網站，建筑業節能也同樣是其職能范圍之一。

在這一整條總包-分包-監理的建交系統鏈條中，作為與事故直接相關的一環，上海佳藝在3年內一共獲得了60余項政府工程。

根據公開資料，上海佳藝成立于1987年，起步注冊資金為24萬元，為靜安區住宅公司全額撥付。此后20余年內，佳藝的股東變更為靜安區建總，業務增長神速，在2007年6月到2010年9月之間一舉中標了60多個項目（部分項目見表格）。

根據這些公開中標信息，上海佳藝的中標項目以政府工程為主，集中分布在教育領域（共29個），發包方均為靜安區教育局基建校產管理站，涉及學校工程有教育局辦公樓大修工程、靜安區教育局基建校產管理站靜余大綜合樓、育才初級中學、愛國中學等。

中標項目最多的靜安教育領域曾在2009年發生過受賄丑聞。2009年6月，擔任靜安區教育局基建校產管理站站長的房小兵，因區內校舍基建工程投招標、項目方案制定等業務上先后收受賄賂款物共計62萬余元，被靜安區法院以受賄罪判處有期徒刑5年，并處沒收財產4萬元。

除了教育領域中標眾多之外，上海佳藝還承接了諸如靜安區市政工程和配套管理局、區房地產交易中心、區司法局、區稅務局食堂等多個顯要機關的工程。這些工程多為直接發包，沒有經過招投標程序。

而本次事發項目的中標信息則并未在靜安區政府的網站上公開。且在2006年，“佳藝裝飾”被列入“取得安全生產許可證但已不具備安全生產條件的建筑企業名單”，其和靜安建總也同樣名列2008年度“未按規定開展年度安全質量標準化考核”的名單之中。

在承包上述工程之后，上海佳藝的利潤卻并未隨之增長。根據工商資料，其主營業務為5077萬，凈利潤僅為20萬，業務招待費是137萬元。

據上海新民網報道，上海佳藝的法定代表人黃佩信已被帶走調查。據其多年鄰居回憶，黃早年曾是靜安房管局下屬建筑第五支隊成員，1991-1992年開始脫離編制承包工程，“剛承包了一兩年就換房子搬走了”。