三網融合的試點方案上報國務院的時間再次被推遲了，這次是5月底。

　　據本報獲悉，4月初，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。最新的消息是，這個時間又推后了。

　　在這份方案里，幾乎大多數需要協調的業務條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。

　　這樣的背景下，4月23日在北京開的一個閉門會就顯得意味深長。這個討論三網融合的會以沙龍形式舉行，據悉，各方在會上爭論激烈。

　　在方案遞交的倒計時緊要關頭，工信部和廣電總局兩大體系里的相關利益方也開始了新一輪博弈。據悉，目前他們在試點規模、對等開放等核心問題上，廣電系和電信系協調難度頗大，雙方正在為達到新的共識而艱難協調。

　　明爭

　　4月初，工信部與廣電總局經過協商，把保留了分歧的《三網融合試點工作方案(第一稿)》遞交到國務院三網融合領導小組辦公室。

　　據本報了解，這份草案中，雙方存在的大量分歧并沒有列出解決方案，而是把這些分歧逐條分類呈現在上述草案中。

　　草案上交后的第二天，國務院三網融合領導小組即召集廣電總局和工信部及三家電信運營商有關人士開會。小組領導對這份“矛盾重重”的草案甚為不滿，要求發回重寫，雙方自行協調解決融合中的諸多矛盾，并限定最遲在5月底，再次提交試點草案。

　　據看過這份草案的人士透露，兩家上交的兩份試點城市的名單重合率不高。但是據悉，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現在一個月之后將公布的試點名單中。但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開試點城市，而進一步要求在全國范圍內，對方的業務對自己開放。

　　代表三家電信運營商的工信部要求，因特網虛擬專用網、國內多方通信服務和因特網數據中心業務暫不納入試點范圍。但是，事實上，這三項有關互聯網接入的基礎服務，直接涉及到了電信運營商的核心競爭力——互聯網的骨干網接入服務。近幾十年來，這一業務都是為中國電信和現在的聯通壟斷著。

　　現在，廣電系不僅提出要求這些增值電信業務開放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業務都應該開放，且申請開展上述業務可不受試點地域限制”。

　　在語音業務上，廣電和電信也未能達成一致。其中，在廣電系企業開展基礎電信業務方面，電信做出了讓步，列為“允許”。但廣電體系企業并不滿足試點地區，要求申請開展電信業務可不受試點地域限制。此外，廣電亦要求，旗下有線電視運營商在組建互聯網骨干網、IP電話等原本電信運營商的基礎業務，都不受試點地域限制，而是面向全國展開。

　　同樣，電信也要求廣電對其開放的業務中，范圍是全國性的。如在IPTV和手機電視這兩個電信企業短板上，工信部希望，電信企業不僅能夠通過互聯網向電視用戶傳送節目，并擁有計費權，且不受試點城市限制。如果成真，這意味著，除了時政等節目外，市民通過一條網線，即可收看到來自中國電信或中國聯通(5.89,0.10,1.73%)或者中國移動任何一家推送的電視節目。這樣，廣電系企業不只失去了內容的壟斷權，還被切斷了收費通道。

　　雙放都不滿足于對方在試點城市讓步，這就使得提交的試點名單形同虛設。

　　從目前本報了解到的信息來看，雙方只在每個城市的運行主體數量上達成了一致。雙方達成協議，在2010年到2012年三網融合的試點階段，每個試運行城市，IPTV傳輸服務，原則上由一家電信運營商進行；基于有線電視網絡的互聯網接入服務和國內IP電話業務，原則上由一家廣電有線電視網絡公司進行。

　　但是，為了最大可能的拓寬自己的地盤，并限制對方侵蝕自有業務，廣電和電信都對對方提出了“苛刻”要求。

　　暗斗

　　三網融合試點方案倒計時正在使得雙方的壓力空前。

　　廣電總局科技司一位官員對本報表示，“現在談三網融合，必須要加強對互聯網傳輸內容的管理和控制，對于節目源的審批和播出要負有社會責任。不管從哪個通道出來的東西，都必須要有人管，必須要負責。這一點不能變！”

　　4月27日，央視早間新聞播出了互聯網電視涉黃新聞。第二天，廣電總局即發布了針對電視機終端的兩道許可門檻：《互聯網電視內容服務管理規范》、《互聯網電視集成業務管理規范》。根據這兩則新規，每一臺互聯網電視機終端都必須內置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對一的綁定，從而實現廣電總局對每一臺互聯網電視機的內容來源都可觀可控。

　　但是，國內主要電視機廠商，TCL、創維、康佳、長虹等發布的平板電視新品，互聯網功能已成為“標配”。

　　此前，廣電總局已經明確了互聯網電視內容的牌照制，曾在去年底發給央視國際網絡有限公司、上海文廣集團、杭州華數集團三張針對視聽內容的牌照，而4月28日發布的兩則規范，是針對互聯網電視集成服務的許可門檻。

　　這已經是廣電總局在本月第二次出臺監管政策。

　　4月12日，廣電總局向各省廣電局發出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV(交互式網絡電視)電視業務的地區，依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處，限期停止“違規”開展的IP電視業務。根據此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內的電信企業IPTV業務都將被強制叫停。

　　廣電總局如此高密度的文件出臺，在外界看來，背后卻是廣電網、電信網、互聯網產業間越來越突出的競爭，電信運營商光纖到戶計劃將會進一步加劇這種競爭，要知道電信運營商正不遺余力地推進百兆光纖計劃。

　　4月8日，工信部聯合國家六部委，推出光纖帶寬提升計劃。按照工信部規劃，明年普通用戶帶寬速度提高到8-12兆/秒，中國電信的一位技術人員告訴記者，之所以選擇這個數字，并不是技術要求，而是因為只要達到這個帶寬，就可以讓寬帶用戶在網絡上可以輕松觀看高清視頻。

　　作為配合，中國電信在內部很快做出了相應的戰略調整，將原定于今年底全國70%以上城鎮居民帶寬達到4兆提高到12兆 (詳見本報4月19日報道 《帶寬大戰啟幕 中國電信重修建設計劃》)。中國電信試圖在廣電系統拿到IPTV審批權之前，率先在全國造成隨時可以上馬IPTV的硬件環境。

　　而廣電系很快嗅到了此舉對其自有業務的侵蝕力量。“互聯網的寬松環境會讓用戶可以收看到任何的節目。這樣的話，如果IPTV的節目源沒有被廣電總局控制起來，渠道又很暢通，誰還看電視呢？”中廣互聯主編吳純勇對記者說。

　　在技術和經營預期上，電信對于廣電的網絡并不畏懼。在今年初，中國電信集團某高層接受少數基金經理提問時指出，“國務院剛一推出三網融合方案后，電視臺馬上做新聞開始給互聯網掃黃，誰怕誰很清楚了。”

　　事實上，廣電總局叫停IPTV的“41號文”并沒有阻擋電信運營商在此領域的挺進。4月27日，中國電信在上海發布了3D高清IPTV等新業務。不久，重慶聯通亦推出試商用的IPTV業務。在各城市級網絡運營商之間，有線電視網絡和電信旗下的因特網的競爭是短兵相接的。中國電信在對各省市級單位調研中，自己都感到吃驚。“不少城市已經將下載的上下行速率雙雙提高，比如深圳就已經可是實現10兆/秒下載速度。”一位中國電信內部人士告訴記者。

　　而在小區寬帶這筆生意上，有線電視運營商卻也在不斷擴充地盤。其成本低，往往可以提供速度更快，價格更便宜的接入服務。有線電視運營商杭州華數已經將帶寬提高到20兆/秒。

　　在是次閉門會上，參會者也道出了長期以來，在政策沒有明確規定下，廣電和電信已經彼此跨界、業務滲透的現狀。廣電總局傳媒司的一位處長會上直言，“歌華有線(16.48,-0.21,-1.26%)宣傳自己的有線寬帶業務了嗎？這都是違法的，互聯網播電視節目違法，廣電上寬帶也是違法，工信部就多次說要查處像歌華這樣的有線寬帶運營商。”

　　一位業內人士評價道，雙方你來我往的過招，無非是希望抓住更多的籌碼，通過加大對對方的打壓，提升自己在談判桌上的話語權。

　　何出最終解決方案？

　　據國務院三網融合領導小組專家組副組長鄔江興透漏，自3月中旬小組召開會議進行有關三網融合工作的討論后，目前還沒有再次召集專家開會。

　　而4月23日的這個沙龍，就成了業內關注的吹風會。雖然盡量低調，但是這個由廣電總局下屬公司召集的沙龍吸引了幾乎各個方面的利益主體。工信部、廣電總局、電視臺、有線網絡公司、互聯網企業等領域都來了代表。

　　據一位參會者透露，由于氛圍自由，大家在會上說的比較開。

　　據本報了解，在三網融合的最新進展中，IPTV與互聯網電視的播出內容成控制已經達成共識，廣電播出機構還是會負責視聽節目內容的集成播控，這一點目前政策層面已比較明確。

　　中國標準化協會委員汪海天則表示，“三網融合，現在最大的一個問題是在于管理上的錯位，就是關內容的也管網絡，管網絡的也管內容。現在政府管理對電視嚴格，對網絡寬松，這是現在的矛盾。互聯網上你看一些節目是合理合法的，但是你到電視網上看是非法的，如果標準一樣可能的結果就是互聯網的管理向電視的管理靠近，其實這樣就產生了矛盾。”

　　但電信更希望從 “服務集成”角度，爭取對電信企業有利政策。其理想目標是以爭取與數字有線電視網絡公司基本同等的頻道轉播、視頻點播等權利，獨立掌控EPG(電子節目指南)，直接和內容源(電視臺)進行合作；如果不能直接與內容源合作，也希望提高在EPG等環節的話語權。這一點卻也是廣電的訴求。

　　但是，廣電系的企業要申請從事電信業務，工信部要求廣電系機構要實現企業和事業單位分開、臺網分離。

　　一位電信業內人士指出，如果“國家級有線電視網絡公司”能夠組建，廣電將會取得一勞永逸的效果，對于廣電部門決策者來說，也會輕松許多。電信同意將國家級有線電視網絡公司作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責全國電視有線網絡的統一規劃，統一建設，電信亦同意。給與國家級有線電視網絡公司及試點地區有線電視網絡公司在試點期內免征營業稅和企業所得稅的優惠政策。

　　事實卻是，由于廣電多年的事業體制，企業和事業單位分開遠沒有到大規模的程度。而臺網分離一舉，在地市級以下地區則是阻力重重。由于地級以下電視臺廣告收入不高，有線電視網絡的固定收費往往占據當地廣電系統的收入的大部分，這級廣電機構分離的意愿不高。

　　對于符合市場規律、企業化運作的政企分離，廣電系認為需要一定的過程，雖然雙方對改制有共識，但是實施卻并不容易。

　　現在看來，從政府層面到電信、廣電兩大體系都認可三網融合可以促進網絡互聯互通和資源共享，提高網絡利用率，避免重復建設。但是在這短短的一個月要解決這些分歧拿出最終試點方案，還需要付出艱巨努力。