本報(bào)記者 孫 雷 北京報(bào)道

國(guó)家發(fā)改委主任張平10月28日透露，截至8月底，已下達(dá)中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%，并說尚未發(fā)現(xiàn)中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、樓堂館所項(xiàng)目，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

張平是在當(dāng)天受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年中央政府投資的安排及實(shí)施情況時(shí)做上述表示的。

中央政府今年投資總額為9080億元，其中，新增中央政府投資4875億元。這筆錢究竟來(lái)自何方？具體流向何處？始終是全國(guó)民眾高度關(guān)注的話題。張平在向全國(guó)人大常委會(huì)所做報(bào)告中詳細(xì)說明了這筆資金的來(lái)龍去脈。

9080億元中央投資來(lái)龍去脈

9080億元資金的主要來(lái)源是：中央基建投資3676億元，車購(gòu)稅專項(xiàng)投資860億元，中央災(zāi)后重建(基金)投資1300億元，中央財(cái)政其他公共投資1593億元，中央政府性基金1651億元。

這筆資金分別流向七個(gè)方面的內(nèi)容，其中包括保障性安居工程493億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施2522億元；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2134億元；衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)926億元；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)696億元；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整633億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1300億元；此外，還安排了中央事權(quán)范圍內(nèi)的中央本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目376億元。

另一問題隨之而來(lái)：全球金融危機(jī)沖擊之下，地方政府財(cái)政資金驟然緊張，地方配套資金如何落實(shí)？

張平介紹說，圍繞這一問題，中央政府采取了一系列舉措，其中包括，中央財(cái)政首次代理發(fā)行2000億元地方政府債券。目前這筆債券已全部發(fā)行完畢。

根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，中央政府及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，在一定程度上緩解了部分項(xiàng)目的資本金壓力。

另一方面，中央擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模，今年以來(lái)已核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券124只，籌資2678億元；擴(kuò)大短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模，今年以來(lái)已發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)276只，籌資7504億元。

同時(shí)，中央政府明確了地方配套投資的責(zé)任主體和工作要求，并強(qiáng)調(diào)地方財(cái)力要優(yōu)先落實(shí)中央政府投資項(xiàng)目配套資金，地方政府債券要優(yōu)先滿足中央投資項(xiàng)目配套的需求。

此外，發(fā)展改革委、財(cái)政部還提出了“三個(gè)百分之百”的考核目標(biāo)：地方配套資金要100%落實(shí)，項(xiàng)目要100%開工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位，有力地促進(jìn)了中央政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)。

據(jù)張平透露，截至8月底，已下達(dá)中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%。

項(xiàng)目出問題，中央或收回資金

如何保障納稅人的錢不被擠占挪用，同樣是社會(huì)從上到下高度關(guān)注的問題。

“為了管好用好中央政府投資，堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管放在突出位置，健全監(jiān)督保障體系，實(shí)施全過程監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。”張平回應(yīng)說。

據(jù)本報(bào)記者從有關(guān)部門了解，2009年9月，國(guó)家審計(jì)署再度出馬，派出專項(xiàng)審計(jì)組，對(duì)全國(guó)各省區(qū)市截至2009年9月底貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及其效果進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)部分?jǐn)U大內(nèi)需政府性投資項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。目前這一專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查正接近尾聲。

而這只是中國(guó)4萬(wàn)億投資計(jì)劃啟動(dòng)落實(shí)之后，中國(guó)政府全過程監(jiān)督的一部分。關(guān)于四萬(wàn)億的落實(shí)情況，中央陸續(xù)派出了多路調(diào)查組。

截至目前，上述監(jiān)督檢查調(diào)研認(rèn)為，尚未發(fā)現(xiàn)中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、樓堂館所項(xiàng)目，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

接下來(lái)，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組將繼續(xù)開展全過程監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)稽查。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開展中央政府投資專題調(diào)研工作。

“對(duì)那些存在嚴(yán)重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取核減、收回或暫停安排中央政府投資等懲戒措施。”張平說。

下一步：

防止新興產(chǎn)業(yè)投資一哄而起

中央投資如何拉動(dòng)民間投資，正在成為人們更加關(guān)注的話題。

“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期依賴政府投資拉動(dòng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

在他看來(lái)，只有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)投資和居民消費(fèi)接替政府投資擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠真正走向健康復(fù)蘇。

張平在其報(bào)告中同樣強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中央投資的帶動(dòng)效應(yīng)，將成為中央政府下一步推進(jìn)投資的重點(diǎn)。

張平介紹說，中央政府將抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法，并及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施。

其中包括，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域；促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動(dòng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵(lì)民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和兼并重組，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；加大政府支持力度，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，依法保護(hù)民間投資的合法權(quán)益；建立健全投資信息發(fā)布制度，完善民間投資服務(wù)體系，依法加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)和管理。

與此同時(shí)，張平強(qiáng)調(diào)，為了保持合理投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中國(guó)政府將堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)論證、量力而行，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快前期工作。

同時(shí)，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，防止一哄而起。

張平同時(shí)指出，政府將加快行政管理體制改革，繼續(xù)調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。繼續(xù)深化投資體制改革，調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項(xiàng)。