■專家三次上書高層要求啟動二次房改

■改革的目的是解決中低收入者住房問題

■關(guān)鍵是改變地方政府依賴土地財政的局面

記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)獲悉，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，已開始調(diào)研十年房改的得與失。“目的在于謀劃下一步住房制度該走一個什么樣的模式。”住建部一知情人士告訴記者。自此，從去年6月份以來一些專家學(xué)者不斷提出的“二次房改”，終于引起了高層的注意。此次房改路徑將會從住建部調(diào)研開始，而后可能會由國務(wù)院出面設(shè)立住房改革協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)一部署。

房改跡象已然很明顯，無論是專家學(xué)者還是房地產(chǎn)開發(fā)商，他們在接受記者采訪時均表示：市場化依然是大趨勢。住建部部長姜偉新在國慶60周年之際也曾表示：下一步將繼續(xù)堅持市場化改革的基本方向，構(gòu)建多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。

二次房改導(dǎo)火線

或是三次房改“上書”

引發(fā)本次房改熱議的，表面上看似乎是來自三次房改上書。

第一次是在2008年6月，發(fā)改委專家劉會勇是“二次房改”提法的最早建議者。他指出：企事業(yè)單位應(yīng)自建廉租房，租給單位職工居住作為過渡房，建房資金可以來自房改售房款。

隨后的今年4月，清華大學(xué)教授李稻葵建議：“二次房改”應(yīng)該由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，平租房等由政府提供的房子應(yīng)該占到50%，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中。

而掀起高潮的，則是今年7月住宅法專家李明等14位學(xué)者提出的“二次房改”建議。其內(nèi)容是：建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度，以“定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案，綜合打分高者得”的方式，提供準(zhǔn)市場化的平價住房。

李稻葵認(rèn)為，房價水平已經(jīng)超過職工正常的支付能力，造成了一定的社會問題。“在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)則下，造成的結(jié)果就是沒有贏家。”他表示。

梳理十年房改得失

肯定市場化方向

房改得失瑕不掩瑜。“改革的第一步應(yīng)梳理十年房改得失。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強認(rèn)為。

上一輪房改始于1998年的23號文件。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，并建立職工住房補貼制度，完善住房公積金制度。

住房分配貨幣化的成功已成共識。陳國強表示，盡管其中暴露了問題，但市場化方向是正確的。作為開發(fā)商，今典集團董事長張寶全也深有體會：房改意義重大，改變了供給體系，形成了市場競爭格局，許多人實現(xiàn)了從無產(chǎn)到有產(chǎn)的突破。

姜偉新在總結(jié)十年房改時表示：“在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年達到28平方米以上。”

二次房改方向

解決中低收入群體住房

面對不斷增長的高房價，相關(guān)部門在此之前也曾嘗試解決這一問題。2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱24號文件)，強化了政府的住房保障職能，對一部分低收入住房困難家庭實行保障住房制度，但房價依然我行我素。“23號文件是將住房市場化，而24號文件則是住房雙軌制的開始，讓解決中低收入群體住房成為可能，但沒有時間表也沒有制度性的約束。”陳國強分析說。

二次房改矛頭再次指向土地財政。“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責(zé)任，要想徹底地進行二次房改，必須改變地方政府依賴土地財政的局面。”李稻葵認(rèn)為。北京遠(yuǎn)東新地置業(yè)有限公司總經(jīng)理助理姜煒認(rèn)為，二次房改的實質(zhì)就是平衡房價過高和保障房滯后兩者之間的關(guān)系。在李稻葵看來，實施二次房改，地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、購房者之間可以實現(xiàn)多贏局面。

不過，新的住房體系則牽涉到財政、稅收、信貸、土地等各個環(huán)節(jié)和部門，并非住建部一家所能完成。李稻葵認(rèn)為，二次房改應(yīng)成立國務(wù)院住房改革協(xié)調(diào)小組，將財政部、國土資源部、發(fā)改委、央行等納入其中。此建議與上述知情人所言完全吻合。(華夏時報)