8月7日，《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。“這個確實是我們批準立項的研究課題。”8月14日，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司的一位官員這樣告訴記者。

“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行。”8月12日，征求意見稿負責人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者，將一個城市多部門的城市管理職能協調統籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學概念體系。

市長當掌控“大城管”

征求意見稿建議，各省(自治區)由住建廳以城市建設處為基礎，設立城市建設與城市綜合管理指導處，或單獨設立城市綜合管理指導處。“有條件的省可設立城市綜合管理局，作為建設廳二級局或省政府直屬局。”翟寶輝說。

一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設局(如河南省濟源市)，有的掛靠在規劃局(如廣東省清遠市)；也有的城市成立了城管執法局，但掛在建設局(如山東省青島市)，各地情況十分復雜。

“建設局或規劃局下設的城建監察支隊或城管執法局，一般是事業編制，不具備行政執法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規范調整，但難度不小。對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設在城市綜合管理局內，局長兼任辦公室主任。”

據了解，2009年初，經住建部政策研究中心申報，該部于今年5月4日發布建科(2009)80號文件，批準《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題立項。此外，征求意見稿還邀請一批城管執法局長參與研究。

多個城市在探索“大城管”模式

記者采訪發現，全國已有多個城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔任城管委主任。

這樣的“大城管”格局雛形同樣出現于江蘇省淮安市。據記者了解，淮安市大城管由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任，城市綜合管理局局長擔任辦公室主任，涉及到城管的相關單位負責人擔任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執法局、環衛局、園林局、市政局、愛衛辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

在前不久的廣州市三年城市管理工作總結會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實施“大部制”改革，其中一項內容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執法、市容保潔、市政設施建設與維護等多個領域。

征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關鍵點，在于給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數被城市強勢利益集團占用，弱勢群體實際可分享空間太少。