即將出臺的二次奶粉收儲計劃或許并不會給乳品企業(yè)帶來更多的驚喜。

7月15日，本報記者獲悉，由商務(wù)部牽頭，工信部和財政部參與制定的二次奶粉收儲計劃預(yù)計將于本月出臺。中國乳制品工業(yè)協(xié)會（下稱乳協(xié)）相關(guān)人士透露，二次收儲計劃預(yù)計收儲奶粉5萬噸，依然是以貼息形式進行。

“5萬噸的計劃，差不多能解決20%左右的庫存，對于目前的乳品行業(yè)來說，現(xiàn)在只能是救一時的急。”廣東奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉表示。

奶粉二次收儲啟動

商務(wù)部、工信部、財政部在磋商近兩個月之后，奶粉二次收儲計劃即將于本月出臺。

“這次收儲奶粉依然為5萬噸，具體政策本月能出來。”上述乳協(xié)人士表示。該人士表示，本次收儲計劃可能主要傾向于較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

奶粉收儲計劃是在三聚氰胺事件之后，政府面對乳品需求下降、進口奶粉沖擊以及高奶粉庫存的情況下提出的救市計劃。

根據(jù)原來的計劃，一期奶粉收儲計劃為5萬噸，主要以貼息式貸款的方式進行。國家以2.9萬元/噸的價格采購奶粉，給予企業(yè)5.31%的貼息（貸款期為一年），相當于給企業(yè)每噸每年補貼1500元。二期收儲量為10萬噸，國家直接收儲，每噸收儲價格為2.4萬元/噸。

據(jù)了解，該收儲計劃主要由商務(wù)部牽頭，工信部負責(zé)提供需要收儲的各地乳制品企業(yè)名單，最后再經(jīng)過包括財政部、商務(wù)部、工信部在內(nèi)的三大部進行磋商，最后確定收儲計劃。

“5月初，我們已經(jīng)把想加入收儲計劃的乳品企業(yè)的名單上交到了乳協(xié)。”甘肅乳品協(xié)會負責(zé)人秦小銀表示。

然而，在三大部醞釀了近兩個月之后，即將出爐的二期收儲計劃與原計劃相比縮水了一半。“據(jù)了解，主要是國家財政方面比較緊張，前期進行了棉花、白糖、豬肉等的收儲，因此二期的奶粉收儲計劃就比原計劃縮水了一半。”乳協(xié)該人士表示。

王丁棉預(yù)測，5萬噸收儲計劃，差不多能解決奶粉庫存的20%。“與原來計劃的10萬噸直接收儲相比，新的計劃只能救一時的急。”秦小銀向記者表示。

低價進口奶粉沖擊市場

事實上，從收儲計劃伊始，便不是針對所有企業(yè)的。“第一次的5萬噸計劃，基本都落到乳業(yè)大省的頭上，甘肅省在第一次收儲計劃中便沒輪上。”秦小銀告訴本報記者。

秦小銀說：“二次收儲計劃上報給我們的也只是部分企業(yè)，其它企業(yè)可能通過別的渠道去解決庫存。”

在收儲計劃遭遇“縮水”的同時，進口奶粉對國內(nèi)乳品市場的沖擊卻在加劇。

海關(guān)總署6月11日發(fā)布的進出口檢測預(yù)警顯示，今年1-4月我國奶粉進口倍增。同期，我國進口乳清9萬噸，增長40.1%，占同期我國乳制品進口總量的46.6%；進口奶粉8.8萬噸，增長1.3倍，占乳制品進口總量的45.6%。

據(jù)了解，2008年上半年，進口奶粉的價格基本在每噸4萬元左右。然而，從2008年12月份一直到今年4月，進口奶粉的價格基本在2萬到2.2萬元之間徘徊。

秦小銀告訴本報記者，根據(jù)甘肅乳品協(xié)會5月份的統(tǒng)計，進口奶粉的價格是每噸17000-18000元。“而企業(yè)使用的國內(nèi)奶粉大概在每噸2萬元。”秦小銀說。

秦小銀的話，得到了北京市奶粉經(jīng)銷商姚先生的證實。“進口原料奶粉的價格降低了，促使大量國內(nèi)企業(yè)選擇進口奶粉。”姚先生表示。

根據(jù)海關(guān)總署的這份預(yù)警報告，全球牛奶增產(chǎn)是導(dǎo)致乳制品原材料價格大幅下降的主要原因。

“新西蘭、澳大利亞、美國等國外奶源地陸續(xù)進入產(chǎn)奶高峰期，如2009年新西蘭的牛奶產(chǎn)量將增加到1635萬噸，比上一產(chǎn)季提高8%。在美國，原料奶價格為1.6元/公斤，預(yù)計二季度將回落至1.4元/公斤，遠遠低于我國2.9元/公斤的平均價格。”報告中說。

乳業(yè)救市思路轉(zhuǎn)變

嚴重縮水的收儲政策，似乎暗示了政府救助乳業(yè)政策在思路上的一個轉(zhuǎn)變。

7月6日，國內(nèi)最大的糧油食品企業(yè)中糧集團斥資40億元聯(lián)合厚樸基金收購蒙牛20%的股權(quán)。消息爆出，便有業(yè)內(nèi)人士猜測這一舉動有政府意圖在里面。

2008年6月，國家出臺的《乳制品產(chǎn)業(yè)政策》曾明確提到：“加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，培育具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變?nèi)橹破菲髽I(yè)布局不合理。”

中糧作為一家國企，投資入股民營企業(yè)蒙牛，業(yè)內(nèi)人士稱，這實際上也體現(xiàn)了國家扶植乳業(yè)的一種思路上的變化。即通過國有資本對企業(yè)的參與，增強這些企業(yè)的競爭力，從而帶動整個行業(yè)的重組、兼并。

在引導(dǎo)乳品企業(yè)國內(nèi)整合的同時，國家對進口奶粉也表示出了應(yīng)有的關(guān)注。7月16日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對鮮奶、奶粉和乳清實施自動進口許可管理的公告》。據(jù)了解，對于進口乳制品實行這種自動進口許可在國內(nèi)還是第一次。

公告中稱，根據(jù)《貨物自動進口許可管理辦法》（商務(wù)部 海關(guān)總署令2004年第26號），商務(wù)部、海關(guān)總署決定自2009年8月1日起對鮮奶、奶粉和乳清實施自動進口許可管理。

“在我國，大宗商品進口需要先進行備案。通過納入自動進口許可管理，商務(wù)部和海關(guān)總署可以隨時對進口鮮奶、奶粉和乳清的數(shù)量進行監(jiān)測。”王丁棉說，并稱這對于國內(nèi)奶粉的供需平衡將有積極的作用。

“國家可以通過監(jiān)測，掌握每段時間的進口情況，并適時調(diào)節(jié)國內(nèi)鮮奶、奶粉和乳清的供需。”王丁棉說。

事實上，收儲計劃如果是“權(quán)宜之計”的話，政府在乳業(yè)方面的新舉動更意味著思路的轉(zhuǎn)變和更長遠的打算。（張玉香）