資源稅改革方案已上報(bào)全國人大法工委

把煤炭資源稅從現(xiàn)行1％提高到10％，你以為如何？

資源稅征收或?qū)⑴c價(jià)格掛勾

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報(bào)道

資源稅改革的腳步越來越近了。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，醞釀已久的資源稅改革方案其實(shí)已在2008年年末提交國務(wù)院，但是由于金融危機(jī)的爆發(fā)，使得這項(xiàng)改革不得不停滯下來。而隨著近幾個(gè)月來經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，中央政府開始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。

5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。

在財(cái)政部6月17日召開的2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”。

水、黃金等或?qū)⒓{入資源稅科目

種種跡象表明，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報(bào)全國人大法工委，只待啟動(dòng)改革工作。“像這樣大的稅種改變，最后還得全國人大法工委向國務(wù)院提建議做最后裁定，然后上交國務(wù)院之后，由更高層領(lǐng)導(dǎo)考慮擇機(jī)出臺(tái)。”

6月17日，王軍表示，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢(shì)在必行。會(huì)議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向記者介紹，目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會(huì)不會(huì)增加部分稅目，是眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

“現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí)，而且構(gòu)成資源稅的內(nèi)容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產(chǎn)品擴(kuò)大。現(xiàn)在至少水資源是要進(jìn)入的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

計(jì)征方式從“從量”到“從價(jià)”

資源稅改革除了擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)征方式也成為多年來業(yè)界的共識(shí)。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價(jià)征收’或者從量和從價(jià)相結(jié)合來提高稅負(fù)，能夠通過價(jià)格調(diào)整改變資源稅，應(yīng)是改革的重點(diǎn)之一。”

我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

“1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用而對(duì)資源產(chǎn)品開征的稅種。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，《資源稅若干問題的規(guī)定》是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。

公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。對(duì)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。

但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。

“從量定額征收在價(jià)格變動(dòng)不大的情況下無所謂，可是這幾年價(jià)格變動(dòng)很快，煤的價(jià)格過去每噸200、300元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價(jià)格上漲過程當(dāng)中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有增加，對(duì)此，政府和老百姓都有意見。”劉桓說。

從2008年上半年開始，資源品價(jià)格尤其是肥焦煤的價(jià)格像坐過山車一樣，從最低時(shí)每噸才600多元，達(dá)到最高時(shí)每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價(jià)格的1%。煤炭價(jià)格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時(shí)候了。

但對(duì)資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收，業(yè)內(nèi)眾說紛紜。

“方案有很多，大部分方案認(rèn)為資源稅的比例達(dá)到5%-8%比較合適，甚至還有提出更高比例的。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

據(jù)悉，目前，學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，將煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10％。

值得一提的是，資源稅是地方稅種，一旦開征，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財(cái)政收入。但是這樣的稅率對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來說，意味著要從自己的口袋里拿出銷售價(jià)格的10%給地方政府，企業(yè)從心里并不歡喜。

方案出臺(tái)時(shí)機(jī)已成熟

在財(cái)政部上述會(huì)議召開不久，6月28日，“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)”在青島召開。在此次會(huì)議上，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”觀點(diǎn)，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。據(jù)悉，上百家國內(nèi)知名礦業(yè)企業(yè)在這次會(huì)議上形成了一份“建議”，準(zhǔn)備遞交國土資源部，寄希望其主管部門能顧及到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)不受影響而助企業(yè)一臂之力。

針對(duì)企業(yè)的免征資源稅要求，張斌對(duì)此卻有不同看法，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)負(fù)擔(dān)重就免征或減稅是慣用的思路，但對(duì)礦產(chǎn)資源這類型的企業(yè)來說，礦產(chǎn)資源稅不是太重而是太輕了。

“對(duì)企業(yè)而言，沒有喜歡重稅負(fù)的。如果說企業(yè)的經(jīng)營困難，金融危機(jī)背景下現(xiàn)在很多企業(yè)的經(jīng)營也都很困難，如果因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營困難就希望免征或降低稅收，而且是免征或降低資源稅的稅收，這個(gè)問題還需要從長計(jì)議、綜合考慮，不能企業(yè)說什么就是什么。”張斌說。

劉桓則從壟斷的角度闡述了資源類企業(yè)的虧損減稅問題。

“目前，能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象很是微妙，員工和企業(yè)的開采成本等，一般是按照高煤價(jià)格確定的，一旦煤炭或石油價(jià)格下跌，按照他們的計(jì)算方法可能會(huì)虧損；盡管如此，但是員工和管理層的工資依然很高，看看那些煤老板買股票、買房子的瘋狂勁頭就知道了。現(xiàn)在關(guān)鍵問題不是他們的企業(yè)是否虧損，而在于他們整個(gè)的薪酬核算體系本身存在諸多的疑問。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，是否減稅不能完全聽企業(yè)怎么說，要測(cè)算一下企業(yè)的毛利水平到底是多少。

盡管企業(yè)呼聲如雷貫耳，但是從長遠(yuǎn)來看，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)似乎不可避免。

國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在相關(guān)場(chǎng)合表示，去年以來國家采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的措施，估計(jì)今年減稅額在5000億左右，而改革資源稅初期增加的稅負(fù)也就是二三百億左右，相關(guān)行業(yè)增加這樣一個(gè)稅負(fù)，和國家給予他們的大量減稅數(shù)額相比是可以沖抵的，所以今年是改革資源稅的最好時(shí)機(jī)。

“最起碼，征稅能夠喚起全民的節(jié)能意識(shí)，從長遠(yuǎn)看還是有好處的。”劉桓說。（王紅茹）