國(guó)家發(fā)改委6月11日提出了一份旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)，并在當(dāng)天召開(kāi)的全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)2009年投資工作研討班上進(jìn)行了分組討論。

　　國(guó)家發(fā)改委官員表示，盡管目前四萬(wàn)億中央政府投資已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是一些地方已經(jīng)出現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的情況。而一旦兩年后中央新增投資計(jì)劃用完，而民營(yíng)投資還沒(méi)有起色的話，留給中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控手段的余地就很小了。

　　據(jù)悉，發(fā)改委提出的“20條意見(jiàn)”脫胎于4年前的國(guó)務(wù)院“非公36條”。

　　上述官員稱，“非公36條”出臺(tái)已經(jīng)4年，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策仍然是“一塊玻璃天花板”，20條意見(jiàn)將力求在一些具體的政策方面打開(kāi)突破口。

　　20條意見(jiàn)

　　6月11日，2009年投資工作研討班在安徽合肥召開(kāi)，這是最近幾年國(guó)家發(fā)改委第一次召開(kāi)這樣的會(huì)議。各省市發(fā)改委、經(jīng)委的相關(guān)官員悉數(shù)出席。會(huì)議的主題是，研究鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，推動(dòng)投資快速可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)天上午，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹拿出了國(guó)家發(fā)改委投資司草擬的“20條意見(jiàn)”，并表示“希望把這個(gè)新的促進(jìn)民間投資的文件，早日推出來(lái)。”

　　據(jù)了解，20條意見(jiàn)中明確提出，允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保；明確支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營(yíng)利性領(lǐng)域；支持拓寬民營(yíng)企業(yè)在營(yíng)利性行業(yè)的投資力度等。

　　目前，20條意見(jiàn)只是一個(gè)討論稿。在此次研討班上，地方相關(guān)部門(mén)將提出修改意見(jiàn)和補(bǔ)充建議。此后，發(fā)改委還將征求企業(yè)代表和民營(yíng)企業(yè)組織的意見(jiàn)。

　　事實(shí)上，此前發(fā)改委已經(jīng)要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，提出具體的鼓勵(lì)民間投資的辦法。6月5日，浙江省發(fā)改委率先起草完成了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè) 確保投資有效增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，文件提出，要繼續(xù)通過(guò)BT、BOT，與中央企業(yè)合作等方式，加大引導(dǎo)民間資本的投資。

　　浙江省發(fā)改委投資處處長(zhǎng)徐幸說(shuō)：“4萬(wàn)億中央投資下來(lái)，應(yīng)該起到的是四兩撥千斤的作用，以政府投資帶動(dòng)更多的民間投資。但是從前4個(gè)月的情況來(lái)看，完全沒(méi)有起到這個(gè)效果。浙江省的民間投資基本沒(méi)有啟動(dòng)。”

　　浙江省擁有數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)。徐幸介紹，浙江社會(huì)投資啟動(dòng)跡象不明顯，制造業(yè)投資仍在低谷徘徊。1-4月全省限額以上國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)30.9%，但是比重較高的民間投資僅增長(zhǎng)7.9%。

　　政府投資后續(xù)乏力

　　國(guó)家發(fā)改委官員透露說(shuō)，目前中央投資已經(jīng)下達(dá)了三批幾十萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，但是地方投資乏力的跡象已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。“后續(xù)項(xiàng)目和配套資金都有點(diǎn)跟不上。”

　　據(jù)悉，根據(jù)中央檢查組的檢查，截止到4月28日，第二批新增1300億的投資中，地方配套資金到位率僅為30.7%。個(gè)別省份，地方配套資金甚至不足10%。

　　某西部省份的經(jīng)委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，社會(huì)投資沒(méi)有跟進(jìn)、地方財(cái)政下降、政府收入減少是影響配套的三大原因。

　　國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，中央代發(fā)的2000億地方債中，地方也只拿了很少一部分作為中央投資資金，大部分錢(qián)用在其他的方面了。

　　另外一個(gè)比較明顯的問(wèn)題是，項(xiàng)目開(kāi)工率較低。截止到4月25日，全國(guó)整體開(kāi)工率為40.8%。其中有10個(gè)省區(qū)低于30%。

　　財(cái)政收支的減少也是制約后續(xù)政策的一大因素，今年前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入下降了近10%，中央財(cái)政收入的降幅更大，達(dá)到20%。

　　一些受財(cái)政收入下降影響較大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省經(jīng)委的官員說(shuō)：“本來(lái)應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)民企投資，結(jié)果由于財(cái)政收入下降，現(xiàn)在又開(kāi)始加重對(duì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi)。”

　　上述因素導(dǎo)致一些地方，政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備已經(jīng)出現(xiàn)斷檔。這讓國(guó)家發(fā)改委對(duì)后續(xù)工作非常擔(dān)心。相關(guān)官員6月11日說(shuō)，“我們很擔(dān)心如果我們進(jìn)行后續(xù)投入，地方能不能拿出合適的、具體的后續(xù)項(xiàng)目。”

　　在地方政府投資項(xiàng)目后繼乏力的情況下，國(guó)家發(fā)改委決定啟動(dòng)民間投資。

　　相關(guān)官員說(shuō)：“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能全靠中央投資，財(cái)政也沒(méi)有這么多錢(qián)。每年全社會(huì)投資中至少一半以上都來(lái)自民間投資。更重要的是，民間投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用非常明顯。”

　　民間投資啟動(dòng)難

　　啟動(dòng)民間投資并非易事。

　　據(jù)悉，在起草20條意見(jiàn)之前，發(fā)改委投資司曾對(duì)民營(yíng)投資熱情不高的原因進(jìn)行了調(diào)研。主要原因是市場(chǎng)環(huán)境不好，盈利預(yù)期不明顯，其次是民企融資比較困難，此外，一些領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷，民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入。

　　浙江省發(fā)改委此前的專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)前景不明朗、生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能普遍過(guò)剩、工業(yè)效益下降等因素的影響，民營(yíng)企業(yè)投資謹(jǐn)慎，觀望情緒相當(dāng)普遍。

　　浙江省發(fā)改委投資處處長(zhǎng)徐幸說(shuō)，民間投資逐利而行，能夠盈利是啟動(dòng)民間資本的根本力量。眼下的重點(diǎn)是擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　西部某省經(jīng)委的官員說(shuō)，要解決民間投資，要下決心真正做到對(duì)國(guó)企和民企一視同仁。“但這幾乎是不可能的。現(xiàn)在的情況是，給那些地方國(guó)有企業(yè)充分的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，而民營(yíng)企業(yè)則成了政府‘?dāng)D收入’的主要來(lái)源”。

　　國(guó)家發(fā)改委希望“20條意見(jiàn)”能夠成為推動(dòng)民間投資的 “突破性文件”。相關(guān)官員稱，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)最后的成功，應(yīng)該是政府投資和民間投資的共同增長(zhǎng)。要引導(dǎo)民間投資，政府不可能拿錢(qián)去買訂單，但是，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資在政策上取得突破，是‘20條意見(jiàn)’的作用”。

　　據(jù)當(dāng)天參會(huì)的官員透露，下一步發(fā)改委將會(huì)出臺(tái)一系列刺激民間投資的政策。清理不利于民間投資的各種文件。目前，列入國(guó)家發(fā)改委清理名單的文件共有53個(gè)，其中包括一些帶有門(mén)檻限制性的政策規(guī)定、一些增加民營(yíng)企業(yè)投資負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅文件等。（張斌）