在全州普通高校畢業生就業工作電視電話
會議上的講話

州委常委、州人民政府常務副州長　馮仕文

（2009年5月7日，根據錄音整理）

    同志們：

    上個月，國務院和省政府分別召開了全國和全省普通高校畢業生就業工作電視電話會議，還研究下發了專門文件，充分體現了中央和省對當前普通高校畢業生就業工作的高度重視。州委、州政府十分重視高校畢業生的就業工作，召開了專題會議，學習了中央和省的有關精神，研究具體貫徹落實的措施，下發了《關于進一步加強高校畢業生就業創業工作的實施意見》。少華書記還多次作出批示，飛躍州長親自安排部署。所有這些，表明了州委、州政府對普通高校畢業生就業工作的高度重視和對高校畢業生的親切關懷。

    今天，我州召開全州普通高校畢業生就業工作電視電話會議，主要任務是學習貫徹中央、省和州關于做好高校畢業生就業工作的一系列要求精神，認真分析當前高校畢業生就業的形勢和任務，安排部署全州高校畢業生就業工作。剛才，良波同志宣讀了我州《關于進一步加強高校畢業生就業創業工作的實施意見》，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據中央、省和州關于高校畢業生就業創業工作的有關精神，就如何做好我州今年高校畢業生就業工作講三個方面的意見。

    一、認清形勢，統一思想，切實增強做好高校畢業生就業工作的責任感和緊迫感

    大家知道，去年下半年以來，面對嚴峻的國際經濟環境，黨中央果斷決策，出臺了擴內需、保增長的一攬子計劃。目前，這些政策措施已初見成效，經濟運行已出現積極變化，但國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的影響還在加深，存在很大的不確定性，經濟復蘇的過程可能是曲折和復雜的。從全國來看，經濟復蘇的基礎還不牢固，財政收入增速逐步下滑，進出口大幅度下降，部分行業產業過剩，企業經營困難的矛盾依然存在。特別是電力、煤炭、有色金屬、輕工、紡織、建材、房地產等行業生產經營遇到較大困難，有的行業整體虧損，失業呈擴張趨勢。

    從我州來看，經濟的基本面是好的，但是工業生產形勢仍然嚴峻，企業開工率嚴重不足，財政收入的增速逐步下滑，就業形勢十分嚴峻。從我州高校畢業生就業的矛盾來看，這一輪遇到的失業不是以前出現的結構性失業、摩擦性失業、自愿性失業，而是周期性失業，特別是高校畢業生的失業問題成為當前失業的突出問題。從需求層面看，主要存在兩個方面問題，一方面是高校畢業生就業的總量大。去年底，我州登記未就業的高校畢業生有0.3萬人，今年全州畢業的應屆大學畢業生有1萬余人，除在外面就業的部分外，預計今年全州要求就業的高校畢業生總數將超過1.2萬人。另一方面是就業觀念相對滯后。雖然高校畢業生就業總體預期已有所轉變，但受家長觀念、社會輿論等因素影響，一些畢業生的就業愿望仍然脫離現實，對于到基層、民營企業和民辦非公企業單位就業心存顧慮，對自主創業持觀望態度。一些高校畢業生對當前就業形勢認識不足，擇業心態不穩定，擇業期望值較高。從供給層面看，主要存在三個方面的問題，一是就業空間窄。我州高校畢業生就業主體上還是行政單位和事業單位，由于行政單位和事業單位受到編制等方面的影響，這些崗位實際吸納高校畢業生的就業能力不強。而就業空間較大的中小企業和城市社區等，由于我州工業化、城鎮化進程慢，中小企業總數較少，已有的企業小、弱，規上企業更是不多，所以企業吸納就業的容量也有限。同時，由于我州城鎮化水平低，城鎮吸納就業能力不強，影響了高校畢業生的就業。由于金融危機的影響，國內外市場需求大幅減少，企業經營困難，特別是相當部分的規上企業處于停工或半停工的狀態，這些企業吸納高校畢業生就業的能力也很低，城鎮登記失業率上升。目前，我州失業人數有1.2萬多人，城鎮登記失業率達到4.39%，就業形勢十分嚴峻。二是高校畢業生就業結構性矛盾依然突出。主要體現在區域分布不平衡，大量高校畢業生集中在城市競爭有限的就業崗位，但同時基層又普遍面臨著人才匱乏卻又難以吸引高校畢業生，“無業可就”和“有業不就”并存的狀況十分明顯。三是就業待遇低。去年，全省城鎮居民平均年收入23979元，而我州城鎮居民平均年收入僅為11616元，還不到全省城鎮居民平均年收入的50%。由于相對待遇較低，有的高校畢業生不愿到黔東南就業，甚至有的高校畢業生不愿就業，出現主動待業現向，這些都是影響高校畢業生就業的重要因素。

    所以，面對高校畢業生就業供求矛盾的嚴峻形勢，我們一定要正確看待，高度重視，積極工作。高校畢業生是國家寶貴的人力資源財富，是國家發展、民族振興的重要支撐力量。黨的十七屆三中全會以及今年溫家寶總理在全國人大會議上所作的政府工作報告，都明確指出要積極做好高校畢業生就業工作。促進高校畢業生就業，也是我州實施“人才強州”戰略的重要舉措。因此，我們一定要從講政治的高度，切實做好高校畢業生就業工作。同時，我們還要看到，我們現在正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。科學發展觀的核心是以人為本，落實以人為本的要求最根本性的是做好關注民生的工作，而當前做好高校畢業生就業工作就是最大的關注民生，就是解決當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。所以，我們要從解決好民生問題的高度來做好高校畢業生就業工作。再有，高校畢業生群體在社會中是一個較高知識的群體，如果這個龐大的群體得不到有效就業，就會給整個社會造成極大的影響。所以，我們還要從事關社會穩定的高度來做好高校畢業生的就業工作。最后，還要從講人情的高度來看待。千家萬戶的家庭在收入不高的情況下，尤其是農村家庭在收入不高的情況下，節衣縮食來供孩子上大學，有相當一部分家庭背上了沉重的經濟包袱，都希望孩子畢業以后參加工作幫助解決家庭的經濟困難。因此，千萬家庭在看著高校畢業生，看著政府，看著社會。所以，我們必須從事關千家萬戶的切身利益出發，來真正重視，真情關懷，真正抓好高校畢業生就業工作。

    二、突出重點，強化措施，扎實抓好高校畢業生就業工作

    做好高校畢業生就業工作的總體要求是，堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省、州關于促進高校畢業生就業的政策措施，積極拓寬就業渠道，健全就業市場體系，強化就業指導與服務，積極引導大中專畢業生面向基層就業，鼓勵自主創業和靈活就業，確保今年高校畢業生就業率與去年基本持平，努力完成今年高校畢業生就業工作的目標任務。關于今年的工作，剛才良波同志宣讀了州委、州政府的文件，已作出了全面具體的部署和安排。在此，我再強調幾點。

    第一，狠抓政策落實。要全力以赴不拆不扣地貫徹落實中央和省的政策，讓高校畢業生真正享受到政策優惠。重點要落實好生活補貼、保險政策、公務員招錄用政策、入伍政策、學費補償政策、自主創業優惠政策以及其他優惠政策。落實政策要主動上門，要確保到人、到位、見效，各級各部門要從自己的實際出發，因地制宜，創造性地制定實施行之有效的就業政策和辦法，為高校畢業生就業創業創造良好的政策環境。

    第二，千方百計拓寬就業渠道。一是充分發揮政府促進就業的職能。我州的市場化程度比較低，市場機制不成熟，對勞動力或者是人才資源，需要發揮政府的政策引導，才能夠達到市場配置的目的。特別是高校畢業生就業工作，更加需要發揮好政府的職能，發揮好政府各部門的作用。各級政府在安排投資和確定重大項目時，要把增加高校畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮，充分挖掘高校畢業生就業崗位，千方百計擴大就業。二是鼓勵高校畢業生到農村基層和城市社區就業。要統籌做好“大學生志愿服務西部”、“選調生”、“三支一扶”等工作，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，大力開辟農村基層、城市社區社會管理和公共服務工作崗位，選聘高校畢業生到農村基層和城市社區社會管理和公益性崗位就業。三是鼓勵支持非公有制企業積極吸納高校畢業生。各級各部門要為非公有制企業發展創造良好環境，積極鼓勵和引導非公有制企業為促進高校畢業生就業作貢獻。要進一步理清影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業生到企業就業的社會環境。

    第三，大力提升高校畢業生自主擇業、自主創業能力。各級各部門要結合經濟社會發展的需要，重點指導和促進高校畢業生自主就業、自主創業。一是要搞好高校畢業生參加企事業單位就業見習工作。各級各部門要盡快確定符合條件的企、事業單位，建立一批高校畢業生就業見習基地，制定完善就業見習基地管理辦法和就業見習工作實施辦法，落實見習生活補貼和人身意外傷害保險的經費渠道，為7月份畢業生離校后參加見習做好準備。二是要加強高等職業院校學生的技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，各級教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予鑒定補貼。三是要全面實施特別培訓計劃，對高校畢業生職業技能培訓和創業培訓給予適當補貼，積極支持和幫助他們提高就業和創業能力。

    第四，加強就業援助，促進困難家庭畢業生就業。各級各部門要在摸清情況的基礎上，充分用足用好國家的就業扶持政策，為高校畢業生提供及時就業援助。一是對困難家庭的高校畢業生，由學校根據實際情況給予適當的求職補貼。二是免收困難家庭高校畢業生報考公務員、事業單位工作人員的報名費和體檢費。三是公共就業服務機構要摸清離校后未就業回到我州的高校畢業生的底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。四是要將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系。五是要對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

    第五，積極引導高校畢業生轉變擇業觀念，樹立正確的擇業觀念。一是要引導高校畢業生降低就業預期，讓高校畢業生面對現實，實事求是。二是要轉變高校畢業生非大城市不去、非金領白領不干、非高收入崗位不就的陳舊觀念，解決鄙視基層、非公有制經濟和中小企業的觀念，解決寧可當“啃老族”，自動待業也不就業的舊觀念。三是由家長、學校和社會共同做好思想工作，幫助他們轉變擇業觀念。四是幫助高校畢業生樹立建功立業，面向基層、面向非公有制企業、中小企業，在基層鍛煉，在實踐中成長的就業觀念。中小企業是高校畢業生成才創業的廣闊天地。我州中小企業高素質人才缺乏，導致中小企業管理水平較低，市場開拓能力較低，產業升級步伐很慢，結構調整的進程很慢，嚴重制約了我州產業結構的提升和優化，也制約了我州支柱產業的發展。所以，要通過引導高校畢業生到中小企業就業來解決人才瓶頸問題，實現就業、發展雙贏。

    第六，組織策劃高校畢業生就業服務活動。要加強對畢業生就業市場的整體規劃，整合各種資源，組織策劃分區域、分科類的畢業生就業雙選會。一是要組織好公務員招錄、事業單位招聘及“特崗教師”、“一村一名大學生”等規定的招聘活動。二是要繼續聯合開展好“大中專畢業生就業服務周”、“高校畢業生就業現場公益招聘會”等活動，共同為高校畢業生在求職就業的不同階段提供有針對性的就業服務。人事和勞動部門要加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業生就業權益。各級教育、人事和勞動等部門在發揮各自就業信息網絡優勢的同時，推動各網絡之間的互聯互通，逐步形成內容豐富、形式多樣的就業信息網絡體系。在此，我要特別強調，高校畢業生在離校之前，有關高校要做好思想工作，切實做好服務和引導，維護高校穩定，確保高校畢業生文明離校。

    三、加強領導，落實責任，確保完成高校畢業生就業工作目標任務

    做好今年高校畢業生就業工作，時間緊、任務重，關系發展，關系民生，關系穩定，各級各部門要進一步增強責任意識，加強組織領導，搞好協調配合，共同推進工作。

    第一，加強組織領導，強化工作責任。各級各部門必須把高校畢業生就業工作切實擺到當前就業工作的首位，成立高校畢業生就業工作機構，專門負責做好高校畢業生就業工作。一是落實領導責任制。各級各部門主要負責同志負總責，分管負責同志具體負責，加強對這項工作的領導，并將其納入年度目標管理考核內容。二是實行高校畢業生就業工作會議制度。各級分管領導要牽好頭，經常召開高校畢業生就業工作領導小組會議，研究問題、解決問題，推進工作。州領導小組辦公室要充分發揮職能作用，加強對高校畢業生就業工作的綜合協調和督查調度。三是實行部門負責制。各部門要按照各自的工作任務，各司其職，各負其責，落實責任，各部門的主要負責同志要親自抓。四是各有關部門要加強協調配合。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及社會各界的積極作用，共同做好高校畢業生就業工作。現已近6月，高校畢業生離校僅有1個多月的時間，時間非常緊迫，各級黨委、政府一定要增強緊迫感，在6月5日前，迅速把工作開展起來。

    第二，加強督促檢查，確保任務完成。各級各部門要加強督促檢查，建立健全高校畢業生就業工作評估機制和評估體系，加強督查評估，確保各項政策措施的落實。進一步完善高校畢業生就業報告制度，定期向社會公布高校畢業生就業工作情況，自覺接受群眾監督。年底前高校畢業生就業工作領導小組要對各級各部門工作任務落實情況進行督查，對政策措施落實不到位、工作措施不力、造成嚴重后果的，要通報批評、限期整改，并追究相關人員責任。

    第三，創新工作方法，建立長效機制。為應對當前國際金融危機，中央和省要求我們“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。在特殊時期，要用超常規的工作思路，解決特殊時期面臨的問題，要用超常規的辦法，要用解決特殊問題的特別措施，特別要做好工作預案，確保高校畢業生就業工作的穩定。請各級各部門從自身的實際出發，創新工作方法，加強就業交流，及時總結推廣新經驗、新舉措。同時，把一些好的措施和辦法固定化、常態化，形成長效機制。

    第四，加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各級各部門要以豐富多彩的宣傳形式，大力宣傳黨委、政府對高校畢業生就業工作的重視和關心，全面報道促進高校畢業生就業方針政策和各項工作措施；大力宣傳高校畢業生基層就業和自主創業的先進典型，及時反映各地、各高校及用人單位好的做法和經驗。要通過發放宣傳冊、在高校開設講座、媒體報道等形式加大對高校畢業生就業政策的宣傳，使高校畢業生及時了解政策、學會運用政策。要堅持正面宣傳為主的方針，營造良好的社會輿論氛圍，唱響鼓勵高校畢業生到基層建功立業的主旋律。

    同志們，今年我州高校畢業生就業工作目標已經確定，現在關鍵在于抓好落實。我們一定要以高度的政治責任感和強烈的事業心，以對黨和人民高度負責的精神，立即行動起來，全面落實好促進高校畢業生就業的各項政策措施，全力以赴做好2009年高校畢業生就業工作。

    謝謝大家！