黔東南州把“三保”中心任務(wù)作為第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最大的實(shí)踐、最重要的實(shí)際、最需要取得的實(shí)效，積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中建立科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢提供了強(qiáng)大動力。

　　一心一意保增長 科學(xué)發(fā)展上水平

　　該州堅持把抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保增長作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的首要任務(wù)和具體實(shí)踐，聚精會神搞建設(shè)，一心一意保增長，努力實(shí)現(xiàn)化“危”為“機(jī)”。

　　一是著力理清科學(xué)發(fā)展思路。通過重點(diǎn)抓住影響和制約“保增長”的179個突出問題，深入基層一線進(jìn)行調(diào)研；圍繞“推進(jìn)邊際區(qū)域合作、加快東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的目的，組成州委考察組分赴懷化、柳州、銅仁、黔南等地進(jìn)行考察；與國家發(fā)改委宏觀院、西南交通大學(xué)、省委政策研究室等單位聯(lián)合開展“黔東南州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體思路和戰(zhàn)略研究”等工作；制定出臺“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)十條措施”，進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，提高了科學(xué)發(fā)展能力。

　　二是著力落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目。按照“工作要做實(shí)、措施要做細(xì)、調(diào)度要見效、督查要到位”的要求，采取“超常規(guī)思維模式、超常規(guī)領(lǐng)導(dǎo)體制、超常規(guī)運(yùn)作手段、超常規(guī)財力支持、超常規(guī)監(jiān)督力度、超常規(guī)速度和質(zhì)量”的“六個超常規(guī)”工作手段推進(jìn)總投資近19億元的727個項(xiàng)目建設(shè)，并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行新增中央投資項(xiàng)目廉政建設(shè)“十個必須、十個不準(zhǔn)”規(guī)定的通知》，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落到實(shí)處。目前，竣工項(xiàng)目215個，完成投資4億多元。

　　三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。采取扣疑點(diǎn)、抓培訓(xùn)引導(dǎo)，扣特點(diǎn)、抓模式創(chuàng)新，扣難點(diǎn)、抓合同規(guī)范，扣弱點(diǎn)、抓服務(wù)到位的“四扣四抓”舉措，扎實(shí)抓好“訂單農(nóng)業(yè)”，切實(shí)助農(nóng)增收。如榕江縣利用“兩高”過境契機(jī)，啟動建設(shè)供粵港澳蔬菜生產(chǎn)基地；天柱縣形成“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)；從江縣探索“公司+農(nóng)戶+基地”之路，著力加大高粱種植力度；劍河縣引入“養(yǎng)殖戶+合作社”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。截至目前，全州簽訂“訂單蔬菜”1萬畝，“訂單糧食”12.8萬畝。

　　四是著力推進(jìn)新型工業(yè)化。按照“一保二高三突破”（“一保”即保增長，“二高”即高起點(diǎn)、高效率，“三突破”即從發(fā)展思路上謀求突破、從營造氛圍上有所突破、從生產(chǎn)要素的需求供給上予以突破）要求，大力發(fā)展能源、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“億元工程”，不斷加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、資源管理、節(jié)能減排、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等工作，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)走園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化、特色化、市場化發(fā)展道路，并采取“一周一協(xié)調(diào)、一月一調(diào)度、一季一督查、半年一總結(jié)”和“一廠一策”方式，加力提速全州工業(yè)化進(jìn)程。

　　五是著力推進(jìn)旅游市場化。積極抓好“一會兩節(jié)”各項(xiàng)籌備工作，加快推進(jìn)黎平會議紀(jì)念館、肇興景區(qū)二次開發(fā)建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施，改進(jìn)和完善西江等重點(diǎn)景區(qū)營運(yùn)機(jī)制，參與申報“湘黔桂三省坡侗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作，組織推薦少數(shù)民族歌舞參加世博會，不斷做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　六是著力營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。及時成立全州工業(yè)振興與重大工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成齊抓共管工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；建立健全銀政合作機(jī)制，與國家開發(fā)銀行貴州省分行等金融部門簽署了485億元貸款意向性合作框架協(xié)議；圍繞“轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)素質(zhì)、抓規(guī)范、提效益、上服務(wù)”的目標(biāo)，在州政府機(jī)關(guān)74個單位開展“強(qiáng)基爭先、強(qiáng)能創(chuàng)優(yōu)”崗位練兵活動；建立企業(yè)掛牌保護(hù)制度和四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，努力營造企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

　　千方百計保民生 人民群眾得實(shí)惠

　　該州始終把關(guān)注民生、造福于民作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，千方百計采取富民、惠民、安民，暖人心、感人心、穩(wěn)人心的有效措施，下大力氣進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　一是破解就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)勞有所為。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)26.93萬人的嚴(yán)峻形勢，通過采取加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)崗位疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，共幫助20.57萬人再次外出就業(yè)、2.91萬人就近就業(yè)、2607人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。同時，針對畢業(yè)生就業(yè)難的問題，采取送觀念、送崗位、送平臺的“三送”舉措，積極開展以“科學(xué)發(fā)展—青春的選擇”為主題的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)走進(jìn)大學(xué)校園活動，認(rèn)真舉辦“2009年黔東南州大中專畢業(yè)生就業(yè)供需見面洽談?wù)衅笗�”，與企業(yè)簽訂協(xié)議、實(shí)施“訂單培養(yǎng)”，有效緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。

　　二是破解住房難題，實(shí)現(xiàn)住有所居。按照“進(jìn)度是關(guān)鍵、質(zhì)量是核心、安全是保障”要求，在15個縣（市）、39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)工作。截至目前，已實(shí)施危改2457戶，竣工率98.3%。同時，加大財政對保障性安居工程的投入，扎實(shí)推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)和獨(dú)立工礦區(qū)的低收入家庭住房補(bǔ)貼力度。截至目前，共爭取到廉租住房補(bǔ)助資金2.55億元，開工建設(shè)廉租房49.61萬平方米9932套；竣工經(jīng)濟(jì)適用房22.07萬平米，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭2700戶8640人住房困難；共發(fā)放租賃補(bǔ)貼1575萬元，受惠群眾20421人。

　　三是破解教育難題，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。按照林樹森省長“四個一定要”要求，深入分析和查找“兩基”迎“國檢”工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真整改，努力確保“兩基”迎“國檢”工作順利通過。同時，確定23所小學(xué)作為寄宿制建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校，在全省率先實(shí)施農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)工程，按照《農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和“七有”（有整潔的校園、有較好的教學(xué)設(shè)施、有衛(wèi)生的食堂、有干凈的生活用水、有安全的宿舍、有方便的廁所、有簡易的醫(yī)務(wù)室）要求進(jìn)行建設(shè)。截至目前，共投入資金3183.5萬元，14所試點(diǎn)學(xué)校已完成撤、并、建工作任務(wù)，其他9所試點(diǎn)學(xué)校已完成主體工程，有效扎實(shí)推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　四是破解看病難題，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。認(rèn)真落實(shí)州、縣（市）配套新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全州參合率達(dá)94.67%；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作力度，全州參保率達(dá)80.3%；全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，力爭今年參保率達(dá)50%，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步完善全州社會保障體系。同時，全州醫(yī)院系統(tǒng)在工作中堅持以人為本，利用活動載體弘揚(yáng)醫(yī)護(hù)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏的精神。如州醫(yī)院積極開展“念好‘五聲’、做好‘六一’、實(shí)現(xiàn)‘六化’、體現(xiàn)‘八點(diǎn)’和做到‘九知道’”活動，有效密切了醫(yī)患關(guān)系。

　　五是破解三農(nóng)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)有所活。通過籌措資金7645萬元開展“安全農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動，金融部門發(fā)放支農(nóng)資金近6億元，有效解決了春耕生產(chǎn)的資金困難等問題；采取媒體宣傳、幫助銷售等方式，有效解決了133萬公斤從江椪柑嚴(yán)重滯銷的問題；啟動建設(shè)1000公里旅游公路、1280公里通鄉(xiāng)油路和3000公里通村公路，完成新增中央投資10萬人的“人飲安全”工程，先后在零金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立33個便民服務(wù)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　全力以赴保穩(wěn)定 長治久安固根基

　　該州從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一開始就堅持“以人為本”核心，緊緊圍繞“解決突出問題”要求，積極采取多項(xiàng)舉措，切實(shí)把保穩(wěn)定工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上，有效密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　一是把信訪工作作為有效抓手。深入開展“三級二次”（“三級”即州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月1日和15日同時在本級信訪部門接待來訪群眾；“二次”即信訪部門和有關(guān)職能部門預(yù)接訪，再由領(lǐng)導(dǎo)接訪）領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，認(rèn)真落實(shí)“四定五包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包信息掌握、包政策落實(shí)、包思想疏導(dǎo)、包人員控制、包息訴罷訪）責(zé)任制，積極推行三級視頻聯(lián)動接訪，切實(shí)做到信訪工作件件有著落、事事有回音，最大限度地減少影響科學(xué)發(fā)展的社會不和諧因素。

　　二是把整治活動作為重要載體。在全州政法系統(tǒng)深入開展“和諧司法、促進(jìn)和諧”活動，全面開展清理積案工作，著力化解信訪疑難老案和涉法涉訴積案。截至目前，全州已執(zhí)結(jié)2228件，結(jié)案率為98.63%，清積工作取得了階段性成果。同時，建立健全“四個長效防范機(jī)制”（即領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)牢固樹立社會治安綜合治理長效防范意識的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；以單位、小區(qū)等為基礎(chǔ)，以社區(qū)管理為框架的城鎮(zhèn)社會治安綜合治理長效防范機(jī)制；以村民組或自然村寨為基礎(chǔ)，以村民委員會管理為框架的農(nóng)村社會治安綜合治理長效防范機(jī)制；公共復(fù)雜場所、接邊區(qū)域、重點(diǎn)單位等社會治安綜合治理長效防范機(jī)制），深入開展平安創(chuàng)建活動，下大氣力整治群眾反映強(qiáng)烈的社會治安突出問題，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　三是把維護(hù)安全作為中心目標(biāo)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、安全文明工作建設(shè)、執(zhí)法人員執(zhí)法力度、初級民工教育四方面工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作提上一個新的臺階。同時，積極開展送食品安全法進(jìn)農(nóng)田、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)餐廳活動，并設(shè)立投訴信箱，受理群眾反映的食品安全問題，做到件件有處理、有反饋，積極營造了公眾關(guān)心、支持、參與食品安全的良好輿論氛圍。

　　四是把法制教育作為輔助手段。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”為目標(biāo)，大力實(shí)施村民法制教育工程，使農(nóng)民群眾從積極參與新農(nóng)村建設(shè)的喜悅中收獲法律知識，使之成為遵紀(jì)守法的合格公民，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

（楊光勇）