風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)突然變得很尷尬。發(fā)展短短兩年，它卻已成為政府宏觀調(diào)控防止產(chǎn)能過剩的焦點(diǎn)之一。

10月19日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出，國家下一步將風(fēng)電設(shè)備、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅等六行業(yè)確定為下一步抑制產(chǎn)能過剩宏調(diào)和政策引導(dǎo)的重點(diǎn)。

熊必琳是在國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等十部委就《抑制部門行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》召開的部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)上做上述表示的。

作為國家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)急速飆升。2008年底，國內(nèi)已經(jīng)安裝的風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?217萬千瓦。

國家發(fā)改委計(jì)劃是，要按照融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地的要求，力爭用十多年的時(shí)間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬千瓦的風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)2020年供電裝機(jī)規(guī)模1億千瓦。

而2007年9月中國政府發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“中長期規(guī)劃”)中提出的目標(biāo)是，到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。時(shí)隔一年半時(shí)間，目標(biāo)值提高了近四倍。

不僅如此，按照原來的“中長期規(guī)劃”，到2010年“形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬千瓦級的風(fēng)電基地”，而在“十一五”規(guī)劃中，風(fēng)電基地?cái)?shù)量被提高到5個(gè)。

熊必琳指出，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將對先進(jìn)、高效風(fēng)電裝備形成一個(gè)穩(wěn)定的市場需求。但是，由于各地發(fā)展的不平衡，同時(shí)沒有考慮到資源狀況、布局狀況，所以出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

目前，中國的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已經(jīng)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入這一領(lǐng)域。

按照這個(gè)推算，2010年中國的風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2千萬千瓦，每年裝機(jī)規(guī)模是1千萬千瓦左右。同時(shí)，風(fēng)電與其下游市場還需要進(jìn)一步銜接，還要解決好上網(wǎng)的問題，否則如果突然停電會(huì)造成非常大的損失。

國家發(fā)改委副主任張國寶此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾表示了強(qiáng)烈的擔(dān)心。一方面大部分風(fēng)電設(shè)備專利技術(shù)購自國外，真正完全自主開發(fā)的還很少，另一方面是投資遍地開花。

“規(guī)劃提高再多，全世界風(fēng)電企業(yè)數(shù)得上的不過7、8家，現(xiàn)在中國投資風(fēng)電的太多，制造整機(jī)的企業(yè)太多了。”張國寶說。

熊必琳指出，與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩不同，風(fēng)電和多晶硅目前主要的問題是在建的產(chǎn)能比較多，特別是一些地方上風(fēng)電和多晶硅的時(shí)候，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給，這樣就出現(xiàn)了發(fā)展不平衡和過快發(fā)展。

有鑒于此，國務(wù)院不久前印發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)【2009】38號(hào)）強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序。

該文件規(guī)定，原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場。

國家將依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究，重點(diǎn)支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。

而在中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀研究員看來，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)迅速產(chǎn)能過剩，說到底是體制問題。

陳耀分析指出，到目前為止，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)大量涌現(xiàn)，基本動(dòng)力來自于國家政策上的大力扶持。“沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼等政策的扶持，這些企業(yè)不大可能上馬風(fēng)電設(shè)備，上馬也不可能有盈利。”

國家的支持同時(shí)引發(fā)了地方政府發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈沖動(dòng)：既是國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，又可以帶動(dòng)地方稅利和就業(yè)。

熊必琳也提出，把風(fēng)電作為調(diào)控行業(yè)，主要是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新的能力，在發(fā)展節(jié)奏上把握好。（孫雷）