8月19日，本報記者獨家獲得的一份名為《國土資源部關于在保增長保紅線行動中做好擴大內需項目用地規劃管理工作的通知》（以下簡稱“通知”)。該“通知”表示，“各地要將報國務院和省級批準的擴大內需項目，凡不符合現行土地規劃的，要將項目資料和與土地規劃修編銜接的資料一起上報國土部審查，國土部審查通過后，交省級部門審批。”

9天前，山東省國土資源廳發布消息，國土資源部同意山東省360個擴大內需的項目用地在市、縣用地規劃沒有獲批的情況下，先行用地，山東成為第一個獲得用地“特批”的省份。

業界當時就有猜測，山東不會成為個案。此前國土部副部長鹿心社曾經表示，由于擴內需、保增長新增投資項目絕大部分不符合現行規劃，項目用地涉及大量規劃修改，一定程度上延緩了項目落地。只有加快土地規劃審查報批，才能保障新增投資項目按規劃盡快落地。

雖然國土部“特批”范圍擴大，但是“通知”中同時強調，“非報國務院審批和省級政府審批的擴大內需項目，不得突破現行土地利用規劃，先行用地。”對于地方政府，這可能是一個“明松暗緊”的政策。

各地第三批擴大內需項目加緊申報“特批”

目前很多省份，2006年-2020年的新一輪土地利用規劃，仍未獲批。

山東省已經是土地規劃審批比較迅速的省份，山東全省土地利用規劃（2006-2020年）于7月底獲批。

即使如此，山東省全部的縣、市土地利用規劃獲批，至少需要到明年上半年。而山東省第三批擴大內需項目，約1000多億元的擴大內需項目因為“不符合規劃”而無法落地。

“從年初開始，我們就派一名副廳長常駐北京。”山東省國土資源廳的一位官員告訴記者，山東省國土廳主要負責人多次去國土部溝通，終于談下了360個擴大內需項目先行用地的申請。

據媒體報道，山東省360個項目新增用地約10萬畝，但這些土地都是納入山東省新一輪用地規劃的。

記者同時了解到，其他省份也一直采取與山東省類似的手法，在國土資源部進行“攻部”工作。

根據“通知”，下一步“特批”采取省級政府申報，國土資源部“特批”的方式。

“我們正在做項目收集工作。”安徽省國土廳一位官員電話中對記者說，國土資源部辦公廳在“通知”發出之后，又發了一個具體的上報要求。即對地方申報“特批”項目的具體要求。

截止到5月31日，安徽省共爭取涉及民生、醫療衛生、節能減排等6個方面39個領域的7120個中央投資項目；第一批中央投資項目開工2969個，開工率99.1%，下達資金83.5億元，占投資計劃的76.2%；第二批中央投資項目開工2661個，開工率達72%，下達資金29.9億元；第三批429個項目，20%項目開工。

第三批項目用地壓力，是安徽省目前最大的壓力。

“通知”中指出，凡報國務院審批的擴大內需項目，不符合現有土地規劃，但是修編規劃大綱已經報國土資源部或省批準的，將用地審批資源與規劃銜接材料一起上報；修編土地規劃大綱未經通過的，要將規劃修改材料與項目材料一起上報。

省級擴大內需項目申報要求資料相對多一些，需要將新規劃銜接資料、省擴大內需項目證明材料等一起上報國土資源部。國土資源部批準后，交省級政府審批，同時報國土督察局備案。

隨后國土資源部辦公廳發布的具體要求中，更將地方政府申報所需要的具體材料加以明確。

記者從多個省級國土資源廳了解到，目前各地國土資源廳都收到了這份解決擴大內需項目與用地規劃矛盾的政策，各地正在加緊申報。

禁止“搭車用地”

雖然“特批”在加劇，但是“通知”中仍然表示堅守18億畝耕地紅線。對于地方政府，這可能是一個“明松暗緊”的政策。

“通知”中強調，國家和省級擴大內需項目范圍之外的項目，一律不得享受先行用地的便利，更不能突破現有用地規劃開工。

“通知”中要求國土督察局和各級國土部門，要對地方用地實行動態監測。“通知”中甚至提出，對于地方違反土地規劃擅自批地的做法，一旦發現，將采取“區域限批”的措施。

一位不愿公開姓名的專家在某門戶網站財經通貨膨脹論壇上對記者說，在國土部沒有出臺明確措施之前，很多地方政府是采取“搭車用地”的方法來做的。

他說，地方政府會將不符合土地規劃，甚至不符合新修編規劃的項目當成正在修編的新規劃項目申報。由于國土部沒有看到這些城市或省份的具體用地規劃內容，因此無法對證。

“通知”中要求，地方申請用地“特批”的項目，必須同時提供項目與新規劃銜接的資料。同時，對于不符合新規劃但是確實需要落地的項目，國土部也提出了原則同意區域調整規劃的做法。

在省級規劃獲得批準的前提下，地方政府才可以調整區域用地規劃，以將這些不符合規劃的項目納入，但是納入必須經過國土部審查，并在各地的國土督察局備案。

以廣西為例，第二季度廣西開工的274個重大項目當中，有107個需要調整土地規劃。廣西即組織了全區范圍內的土地規劃局部調整工作。但是無論廣西的區域土地規劃調整，還是國土部的“特批”。無一不要求在基本農田不減少的前提下進行。

但是，安徽省國土廳已經提出要求：對于確實存在對地方經濟發展有重大影響，但在線性規劃確定的范圍內無法安排的用地需求，在通過評審的規劃大綱框架內，按照基本農田不減少、當年土地利用年度計劃不突破、建設占用耕地指標在市范圍內調劑解決。

中國社科院研究員牛鳳瑞說，國土資源部對批地的工作始終是從緊的，但是制定土地利用規劃的時候既要考慮到整體，又照顧區域的差異，指令和計劃下發的時候允許有彈性，使地方有一定的自主權。（賈海峰）