新華網(wǎng)北京8月1日電題：不失時機地加大改革力度——上半年我國經(jīng)濟體制改革綜述

受國際金融危機沖擊，今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難。全國上下形成了“把應(yīng)對危機作為深化改革的契機”的共識，以改革破解難題，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力。

國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人1日表示，今年上半年，各部門在果斷出臺“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”有關(guān)政策措施的同時，不失時機地加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，經(jīng)濟體制改革取得了新的進展。

國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中央企業(yè)數(shù)量由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。國務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持，拓寬了社保基金的籌集渠道。電信體制改革加快推進，電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營、3G牌照發(fā)放、取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價等得到落實。中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善，5家大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和部分符合條件的城市商業(yè)銀行在總行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。

金融體制改革取得新進展，資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強。經(jīng)過股份制改革，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立。新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點擴大到全國31個省（區(qū)、市）。《關(guān)于進一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施，新股發(fā)行體制得到改革和完善。《首次公開發(fā)行并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板市場主要制度基本確立。

資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)深化，節(jié)能減排的體制機制不斷健全。成品油價格和稅費改革深入推進，公路養(yǎng)路費等六項收費徹底取消，12個省份分兩批停止了政府還貸二級公路收費。節(jié)能環(huán)保項目企業(yè)所得稅減免政策得到落實，部分地區(qū)率先開展了二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點。

農(nóng)村體制改革取得積極進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制建設(shè)取得新的成效。土地延包后續(xù)完善工作深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作步伐加快。集體林權(quán)制度改革全面推進。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，從土地管理體制改革入手提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干具體措施。

醫(yī)衛(wèi)等社會體制改革取得新的突破，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得到加強。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》頒布。農(nóng)村中等職業(yè)教育免費工作開始啟動。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌積極推進，25個省份建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即將在全國10％的縣（市、區(qū)）啟動試點。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，促進就業(yè)的體制機制不斷健全。

涉外經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，緩解了國際金融危機的沖擊。上半年，三次提高了輕紡、機電等產(chǎn)品出口退稅率。國務(wù)院批準上海等五市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。北京等20個城市被批準為中國服務(wù)外包示范城市。進一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強反補貼應(yīng)對工作的指導(dǎo)意見》。

綜合配套改革試點步入新階段。到今年5月，7個國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革試驗總體方案已經(jīng)全部獲得國務(wù)院批準，改革試驗在不同方面、不同領(lǐng)域取得了新的突破。

記者從發(fā)展改革委了解到，下半年將著眼擴大內(nèi)需保增長，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著眼事關(guān)全局與長遠的體制機制建設(shè)，繼續(xù)推進相關(guān)改革。