本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，國家發(fā)改委就當(dāng)前民間資本進(jìn)入鐵路存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研，已形成調(diào)研報(bào)告和相關(guān)政策建議。

發(fā)改委的這份報(bào)告，提出多種措施鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，如出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄，讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開透明，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)、利用金融工具擴(kuò)大鐵路融資渠道等。

“鐵路是四萬億建設(shè)中的主要投資領(lǐng)域，鐵路建設(shè)進(jìn)入了‘超常規(guī)’擴(kuò)張階段。加快鐵路體制改革十分迫切。”此間不愿公開姓名的知情人士表示。

地方政府參股鐵路 “只求所在，不求所有”

在2004年之前，鐵道部自己占鐵路基本建設(shè)投資的90%以上，其余多為地方政府投資。從2004年起，鐵路部門大力推進(jìn)鐵路投融資改革，絕大多數(shù)新建鐵路項(xiàng)目均以合資鐵路方式投資建設(shè)。

“盡管地方政府和企業(yè)的投資幅度較快，但所占比例依然很低。”該人士表示，2007年，鐵道部投資約占鐵路基本建設(shè)投資的85%左右。

上述人士透露，國家發(fā)改委調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府投資鐵路，往往“只求所在，不求所有”，而煤炭、電力等企業(yè)投資鐵路則是在運(yùn)能緊張的環(huán)境下獲取一定的運(yùn)力保障，或者是為了中標(biāo)有關(guān)的鐵路施工項(xiàng)目。

“鐵路投資資金，主要來源是鐵路建設(shè)基金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國債、統(tǒng)貸統(tǒng)還的國外貸款等。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)稱，其中用于基本建設(shè)的規(guī)模約300億元至500億元。

鐵路投融資領(lǐng)域?qū)＜覀儽硎荆�盡管鐵路行業(yè)實(shí)行了主輔分開、鐵路局直管站段、擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)等基礎(chǔ)性改革，但體制框架并沒有根本性改革，沒有實(shí)行政企分開、政資分開。這正是民資難以大規(guī)模進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的癥結(jié)。

對民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的障礙，國家發(fā)改委進(jìn)行了集中調(diào)研，也得出相同觀點(diǎn)。

“從政策層面看，目前鐵路行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)基本沒有所有制限制。”上述參與座談會的專家分析時(shí)稱，即2005年7月，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域。

“但是鐵路具有網(wǎng)路化運(yùn)營的特征，政策的放開不等于現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)入。”該專家表示，如2007年，國家鐵路營業(yè)里程占全國鐵路營業(yè)里程的81.6%，再加上其控股的合資鐵路，實(shí)際控制的營業(yè)里程占90%以上。而鐵路的運(yùn)行圖、徑路安排、調(diào)度、車流計(jì)劃以及清算平臺等配置，直接決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效率和效益。

“但目前鐵路主管部門通過行政職能和路網(wǎng)優(yōu)勢，幾乎壟斷了所有行業(yè)資源。”上述專家稱，如在項(xiàng)目建設(shè)過程中，鐵路部門主導(dǎo)了設(shè)計(jì)、工程造價(jià)及概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其他投資者缺乏話語權(quán)，被動面對較大幅度調(diào)高概算或者變動技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)。

之前，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所調(diào)研也表明，以往的一些由鐵道部和當(dāng)?shù)卣�府合資修建的鐵路，由于不能享受到和國鐵路平等的路網(wǎng)使用權(quán)和通路權(quán)而陷入困境，最后一般以鐵道部低價(jià)收回收場，地方政府只能吃“啞巴虧”。

打包改革鐵路投融資政策

據(jù)上述知情人士透露，國家發(fā)改委正在醞釀促進(jìn)和鼓勵民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一系列措施。其中包括出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄，用于引導(dǎo)民資投入。

“將路網(wǎng)規(guī)劃中預(yù)期盈利能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好的鐵路干線項(xiàng)目(如客運(yùn)專線、煤炭運(yùn)輸通路等)拿出來招商引資，以合資鐵路的方式進(jìn)行建設(shè)。” 國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)稱，要增強(qiáng)投資者進(jìn)入的信心，看到預(yù)期。

而據(jù)上述知情人士透露，發(fā)改委也希望通過制定指導(dǎo)目錄，界定一些贏利性較強(qiáng)、經(jīng)營前景好的經(jīng)營性項(xiàng)目，如煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線及城際軌道交通，向社會公開招標(biāo)，主要由市場主體投資建設(shè)。

此外，打破公共資源配置壟斷權(quán)也在考慮之列。如發(fā)改委建議，制訂公開透明的路網(wǎng)公共資源配置規(guī)則，如明確運(yùn)行圖鋪劃、徑路安排、車流配置以及收入清算等規(guī)則制定的基本原則與方法，公開接受社會監(jiān)督，保障路網(wǎng)的無歧視開放。

據(jù)上述知情人士透露，發(fā)改委還有意醞釀定價(jià)權(quán)改革。即鑒于定價(jià)的政府管控，帶來的投資者“猶豫不前”，適當(dāng)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)權(quán)。對市場競爭程度較高的鐵路運(yùn)輸種類，如客運(yùn)專線、城際軌道交通可實(shí)行市場調(diào)節(jié)定價(jià)。

除體制外，融資渠道的擴(kuò)展，發(fā)改委還建議開拓更多元的金融工具。如擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資鐵路的范圍和力度，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)寬項(xiàng)目融資，融資租賃，信托計(jì)劃等融資工具等。（王念弟）