【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》北京專稿/實(shí)習(xí)記者 蘭方】2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.2%，為三年來(lái)的高點(diǎn)，但年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻有大幅下降。

    人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2009年5月19日發(fā)布《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱《公報(bào)》），透露了有關(guān)數(shù)據(jù)。

    《公報(bào)》稱，2008年末，全國(guó)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，比上年末增加490萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員為1113萬(wàn)人。與此同時(shí)，登記失業(yè)人數(shù)也增加56萬(wàn)人，達(dá)886萬(wàn)人。

    值得注意的是，在失業(yè)人數(shù)增加的情況下，年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)反而比上年末減少25萬(wàn)人，為261萬(wàn)人。發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅占登記失業(yè)人員的29.4%。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng)王延中在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)分析，這是主要因?yàn)閰⒓邮�業(yè)保險(xiǎn)的1億多人，基本是正規(guī)就業(yè)人群。真正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)、短時(shí)就業(yè)的人員，反而沒(méi)有參加保險(xiǎn)。

    王延中認(rèn)為，這意味著進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面、提高失業(yè)人員受益率，仍有較大空間。

    事實(shí)上，從各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況看，2008年參保人數(shù)繼續(xù)增加。其中，根據(jù)《公報(bào)》數(shù)據(jù)，2008年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬(wàn)人，比上年末增加755萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬(wàn)人，比上年末增加399萬(wàn)人。

    此外，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)21891萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)則超過(guò)3億人。

    在制度覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，基金規(guī)模也日益膨脹。截止2008年末，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)15176億元，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存就達(dá)9931億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1310億元。在不少學(xué)者看來(lái)，面對(duì)如此龐大的資金結(jié)余，如何合理使用并有效監(jiān)管成為不可回避的話題。