百姓質疑撤鄉并鎮上訪被打 拷問干部執政能
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- 時間:2011/8/31 14:05:20 來源:新湘報
是拉扯推攘還是毆打致傷？ 政府部門和當事人各執一詞
6月15日，記者在泰順采訪時，該縣縣委宣傳部向新湘報提供了一份名為《關于我縣鄉鎮行政區劃調整的情況說明》（簡稱《情況說明》）的材料。材料顯示，對于撤鄉并鎮方案，從3月23日下午到4月15日，大安鄉、西旸鎮（根據方案合并到三魁鎮）群眾一直在上訪。當地政府將這次上訪分為兩個階段：3月23日下午到28日為正常上訪階段；3月29日到4月15日為非正常上訪階段。
村民投訴的“毆打事件”發生在3月31日，也就是材料中的非正常上訪階段。關于這一事件，材料中有單獨的篇章作了特別說明，陳述了兩方面的意思：其一，不存在毆打上訪群眾的行為；其二，公安特警為維持秩序和上訪群眾發生拉扯推攘是事實，其結果只是造成了這名村民軟組織挫傷，所謂“重傷”是不存在的。
對于《情況說明》中的陳述，當事人大安鄉村民金某并不認同。他向新湘報記者出示了病歷和診斷證明。記者看到，4月4日福鼎市人民醫院的疾病證明書這樣記錄： 1.全身多處軟組織挫傷；2.雙肺挫裂傷雙側胸腔少量積液。4月8日上海中國人民解放軍第四五五醫院的診斷證明書顯示，因外傷致胸背部多處軟組織損傷，CT兩肺下葉滲出性改變考慮肺挫傷。
金某向新湘報陳述了事件的經過。3月31日，他和其他村民一起到縣政府上訪，當時他們均被攔堵在縣政府大門口，并由特警把門。之后，特警將其強行拖入縣政府大院毆打，并將其拘押。至晚上10時許，金某所在村的干部到縣政府取保，此時他已無法站立。當晚，他被送往福建福鼎醫院急診，當時村支書和其他兩位村干部交給他2.3萬元錢，說是政府為他看病用的，治病的錢不管多少政府會負擔。之后，金某轉至上海解放軍四五五醫院治療。10多天后，金某出院回到泰順，再次被當地公安拘押，責令他歸還當初政府支付的2.3萬元看病錢，并稱如果不還錢就告他向政府敲詐，直到他湊齊這筆錢后才被放回。
在采訪中，泰順縣西旸鎮一名姓蔡的村民也表示，他因為上訪也曾被當地公安刑拘。4月12日，在看守所里一名警察無辜毆打了他，他記下了那名警察的警號。
撤鄉并鎮方案是否尊重民意，同樣存在分歧
據溫州網4月27日的報道，泰順縣行政區劃調整申請已正式獲得省政府批復。調整后，泰順縣轄羅陽、司前畬族、百丈、筱村、泗溪、彭溪、雅陽、仕陽、三魁9個鎮和竹里畬族1個鄉。
雖然方案已獲得省政府批復，但圍繞此方案是否尊重當地群眾意愿一直存在分歧。新湘報了解到，近年來，國家民政部、浙江省政府對于撤鄉并鎮工作，一直強調“要充分尊重群眾意愿”。泰順地處山區，是浙江省五個欠發達縣之一，情況更為特殊。2010年下半年溫州市政府出臺的《鄉鎮行政區劃調整實施意見》也明確提出：要合理確定鄉鎮行政區劃調整的方案；對山區、海島、少數民族聚居區域不搞“一刀切”。
在泰順，記者采訪了部分在投訴信上簽名的村民，他們表示，對于縣政府的這一方案他們無法接受，認為這一方案無法實現民生改善和長遠發展的目標。之所以連續上訪，就是希望政府了解他們的訴求，傾聽他們的意見。在泰順采訪期間，不少村民找到記者反映情況，表達他們的想法。
泰順縣縣委宣傳部洪副部長接受記者采訪時表示，鄉鎮行政區劃調整方案充分尊重了群眾意愿，并組織專家論證，因此，這一方案公布后，大多數群眾是理解和接受的。至于上訪，僅是大安鄉、西旸鎮個別不愿意并到三魁鎮的村民。他強調，“這是個別現象。”
除了上訪，當地群眾也在網絡論壇上發出了自己的聲音。溫州人氣頗高的網站“703804”上，一則“聊聊泰順縣鄉鎮撤并”的貼子跟貼不少，網友sffttrr說：“泰順縣是山區，本來不是鄉鎮所在地的老百姓辦事就己很不方便了，撤并后距離拉大就有更多的老百姓辦事不方便。”另一位網友發貼認為，“泰順鄉鎮撤并不尊重歷史、文化、民眾、地理”；“硬將個別區所屬鄉鎮并到其他鄉鎮，違背歷史文化，不利于穩定。”
處理群眾上訪問題 拷問基層干部執政能力
泰順撤鄉并鎮方案，引發當地村民長達20余天的持續上訪，并導致了至今爭議不斷的“毆打事件”。記者在泰順的采訪，明顯感受到了當地群眾對干部的種種質疑，政府公信力受到傷害。
長期從事“上訪”問題研究的基層干部丁湘曾在《人民日報》發表文章。他認為，近年來，隨著我國社會經濟不斷發展，利益主體日益多元化，各種矛盾相互交織，“上訪”事件不斷增多，妥善解決“上訪”問題，是社會和諧的重要基石，是社會穩定的重要保障。能否把群眾“上訪”問題解決在基層，是新時期對基層領導干部執政能力的重大考驗。
丁湘指出，“上訪”是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的形式之一，是群眾信訪工作的一部分。2005年5月1日施行的《信訪條例》從法律上保障了公民的信訪權。可是，現在一些地方對待“上訪”問題存在著一些不妥當的看法和做法。有些地方政府對“上訪”問題不敢正視，把上訪群眾當作“刁民”，甚至濫用警力簡單粗暴阻止“上訪”，造成干群關系對立，這是基層干部執政能力薄弱的突出體現。
