局長變書記是處分如此處理是想忽悠誰？
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- 時間:2010-7-17 10:44:27 來源:中新網
中新網報道 抗洪期間，江西省豐城市衛生局官員分批外出旅游。14日，豐城市市長涂水泉表示，衛生局干部外出旅游已被處理。記者調查獲知，原衛生局長甘志華于7月2日被宣布不再擔任局長一職，三天后，其出任衛生局黨委書記。(7月15日《新京報》)
從輿論的反應來看，很多人對這種“局長變書記”式的處分頗為憤慨，有人甚至調侃：如果這也算處分，哪個市長不想被“處分”成書記？個別網友將“局長變書記”視作了“升遷”，這中間顯然有一點誤會：衛生部門實行的是行政領導負責制，局長是俗稱的一把手，書記是二把手。雖然官面上二者級別相同，只是分工不同，但在個別地方的現實中，二者在權限、利益等方面卻有很大差異。也正是基于這種潛規則現實，當地紀委才敢于理直氣壯地說：“從局長變成書記，當然是屬于處理”。
實際上，這次豐城市衛生局的兩位主要官員，遭遇的都是這樣一種處理：局長變成書記，而書記則被調任黨校常務副校長，都是平級調動，所謂的“處分”，只體現在由“實職”變為“虛職”，或者從優差肥崗轉調到清水衙門。也許，在當地官員眼里，這樣的處理不但是“處分”，而且是相當“嚴厲”的：被處分者的“權”和“利”都會因此“損失巨大”。
可人們對這種“削權”、“去利”式的處分顯然并不認同，因為它不合乎相關法律法規要求，本身就是一種錯誤的處分決定。根據《行政機關公務員處分條例》：違反財經紀律，揮霍浪費國家財產的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。(《中國共產黨黨員紀律處分條例》則規定：揮霍浪費公共財產，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。)在中央嚴厲打擊公款出游的大形勢下頂風違紀，在洪災當前的關鍵時期游山玩水，這顯然屬于情節嚴重、影響惡劣，為何不依法給予撤職或記過，甚至連個警告處分也沒有？
處分領導干部是一種嚴肅的行政行為，必須依法而不能弄權。失去法規的約束，這種“削權”、“去利”式的處分，看似“嚴厲”，實則是對違規官員的一種偏袒庇護。基于法律法規的黨紀政紀處分，或者削職降級的行政處罰，不但是其人生履歷中無法抹去的一個警示，更重要的是這種處罰寬嚴輕重有章可循，而且有嚴格的時效做保證：在6至24個月的受處分期間，不得晉升職務和級別。
“局長變書記”式的處分，其可怕之處不僅在于將平調作為處罰而褻瀆了法律，更在于一旦行政行為游離于法律之外，就會變得肆無忌憚且不可捉摸。今天能夠“局長變書記”，明天就可以“書記變局長”，最終使嚴肅的官員違法違紀查處，變成了“左手換右手”的權力游戲。
