新京報：保障房占樓市60%，應如何實現
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- 時間:2010-12-15 9:26:46 來源:新京報
■ 社論
據悉，北京市“十二五”期間將力爭實現保障性住房占整個住房供應的60%。作為住房問題突出的城市之一，保障房建設提速，對緩解住房供求矛盾、促進社會穩定無疑有著積極作用。
保障房建設提速，無疑是一項惠民政策，假如60%的目標真能如期實現，可以斷言，北京市的住房供求矛盾將大大緩解，商品房特別是中低價商品房的房價將會得到有效平抑，多數市民的居住權將得到切實保障。按北京市住建委發言人徐志軍的說法，“十二五”時期，北京市將建設收購各類政策性住房100萬套。以此推算，能夠解決大約400萬人的居住問題。
目標令人振奮，但如何順利地實現？
不難發現，關鍵在于資金問題能否解決。如果以“十一五”期間投入1035億，解決了35萬戶住房困難的家庭來計算，十二五期間至少需要投入3000億元以上。假如將未來可能存在的房價上漲因素也計算進去，所需資金還將會更大。
盡管北京今年已經擁有千億以上的土地出讓金收入，而且宣布將會把土地出讓金的50%以上用于保障房建設，大量的保障房必然會對土地市場構成沖擊，像過去那樣以土地出讓金的增長來彌補資金缺口的想法已不現實。未來五年，北京市財政增長仍將保持較快速度，但這并不意味著增收部分都能投入到保障房建設，依靠財政收入來彌補剩余的資金缺口也不現實。
假如財政無力解決資金來源的話，除了依靠信貸之外，可選擇的余地并不多，但保障房的屬性決定了金融機構在發放此類貸款時慎之又慎，能否憑此解決建設資金缺口很難預料。
那么，要克服資金難題，能否放開準入門檻，創新融資渠道，多渠道解決資金來源問題？這或許是此項惠民政策當前最急需完善之處。
需要注意的另外一點是，為保障房設定60%的比例，是不是一道硬杠杠？如果是硬性約束的話，在圓部分民眾住房夢的同時，應警惕誤傷另外一部分民眾的購房夢。
假如100萬套、60%成為兩項硬指標，那么，要警惕商品房市場被保障房所捆綁。開發商能夠得到的土地和建筑容積率就會受到硬約束，未來5年推向市場的商品房總量將會嚴格限制在67萬套左右。那么，商品房市場會不會也變相搞成“總量控制”？
而一旦總量控制，商品房市場也就脫離了市場供給與需求的關系，因此，有關方面還需注意，在保障房建設提速和商品房市場健康發展之間搞好平衡。
保障房提速固然會惠及更多中低收入民眾，包括部分進京務工人員，但大規模的保障房建設會對中低價商品房供給產生影響。即便不設立硬杠杠，100萬套保障房也足以對開發商決策構成影響，可能會使一部分房地產商轉而經營中高端商品房，商品房結構問題將更加突出。這或許將會令“夾心層”的住房問題更加尖銳。
保障房提速是一項好政策。只是在落實過程中，要做好多方面的平衡工作，避免產生負面效應。除了需面對上面提及的兩點之外，還要解決各種保障房之間的比例關系，保障房支出與其他公共財政支出的矛盾，北京市民和“北漂一族”的公平問題等。解決好這些問題，是落實好政策的過程中不可回避的關鍵。
